Un’impresa che traccia strisce, posa cartelli e cura la segnaletica orizzontale per Comuni, Province e Città metropolitane si trova stretta in una morsa: da un lato fatture emesse e non pagate dagli enti, talvolta da mesi; dall’altro fornitori di vernici, microsfere di vetro e termoplastici che chiedono il saldo, minacciano un decreto ingiuntivo o sospendono le consegne proprio quando la stagione dei lavori entra nel vivo. La domanda che ci viene posta, con parole diverse, è sempre la stessa: cosa conviene fare subito, recuperare i crediti dagli enti, aprire un tavolo con i fornitori o mettere l’impresa sotto l’ombrello di una procedura di crisi?

Non esiste una risposta valida per tutte le imprese, ed è proprio questo il punto: le strade percorribili sono diverse, hanno tempi, rischi ed effetti differenti, e spesso vanno combinate in un ordine preciso. Sceglierne una senza aver pesato le altre può voler dire perdere interessi già maturati, vedersi escludere da una gara o lasciare che un fornitore aggredisca il conto corrente mentre si attende il pagamento di un Comune.

Questo tema sta esattamente al crocevia delle competenze certificate dell’Avv. Giuseppe Angelo Monardo. Come Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, conosce dall’interno il percorso della composizione negoziata, che è uno dei bivi principali per un’impresa che deve trattare con i fornitori senza fermare i cantieri. Come avvocato cassazionista, segue il contenzioso per il recupero dei crediti verso gli enti pubblici dalla diffida fino all’ultimo grado di giudizio. E il coordinamento di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario consente di leggere insieme i flussi di cassa, i rapporti con le banche che anticipano le fatture e le posizioni verso l’erario e gli enti previdenziali, che condizionano tanto i pagamenti pubblici quanto la partecipazione alle gare.

Aggiornamento: ottobre 2026.

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Da dove si parte: il quadro comune a tutte le strade

Prima di confrontare le opzioni conviene fissare gli elementi che restano identici qualunque sia la scelta. Sono pochi, ma condizionano tutto il resto.

I crediti verso gli enti sono crediti “commerciali” con regole proprie

Le fatture emesse per lavori o servizi di segnaletica a favore di una pubblica amministrazione rientrano nell’ambito del D.Lgs. 9 ottobre 2002, n. 231, che disciplina i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. Per le amministrazioni pubbliche il termine di pagamento ordinario è di 30 giorni dal ricevimento della fattura (o dalla data di verifica della prestazione, quando prevista); un termine più lungo, comunque non superiore a 60 giorni, è ammesso solo se pattuito espressamente e giustificato dalla natura o dall’oggetto del contratto. Scaduto il termine, gli interessi moratori decorrono automaticamente, senza bisogno di una formale messa in mora, al tasso di riferimento della BCE maggiorato di 8 punti percentuali, aggiornato ogni semestre. A questo si aggiunge l’importo forfettario di 40 euro a titolo di risarcimento dei costi di recupero, salvo la prova di un danno maggiore. Le clausole contrattuali che escludono gli interessi di mora o li riducono in modo gravemente iniquo sono colpite da nullità.

Il dato da trattenere è semplice: ogni giorno di ritardo dell’ente produce un credito accessorio che l’impresa ha diritto di recuperare, e che però va calcolato, documentato e chiesto, perché nessuna amministrazione lo liquida spontaneamente.

I debiti verso i fornitori seguono le stesse regole, a parti invertite

Il D.Lgs. 231/2002 non guarda solo agli enti: vale anche nei rapporti tra imprese. Il fornitore di vernici che non viene pagato ha a sua volta diritto agli interessi moratori, e può ottenere un decreto ingiuntivo provvisoriamente esecutivo se il credito è fondato su prova scritta qualificata (ad esempio fatture accompagnate da estratto autentico delle scritture contabili). La stessa norma che protegge l’impresa verso gli enti la espone verso i propri creditori: è il motivo per cui il problema non si risolve mai guardando un solo lato del bilancio.

Gli enti pubblici non si aggrediscono come un privato

Chi vanta un credito verso un ente pubblico non può muoversi con la stessa rapidità che avrebbe verso un debitore privato. Le principali barriere sono quattro:

1. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. 31 dicembre 1996, n. 669 (convertito dalla L. 30/1997): le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici hanno 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per completare le procedure di pagamento; prima della scadenza il creditore non può procedere a esecuzione forzata né notificare l’atto di precetto.
2. I limiti di pignorabilità delle somme degli enti locali fissati dall’art. 159 del TUEL (D.Lgs. 267/2000): le somme destinate al pagamento degli stipendi, delle rate di mutuo e all’espletamento dei servizi locali indispensabili, se quantificate con la delibera semestrale prevista dalla norma, non sono soggette a esecuzione.
3. Il dissesto finanziario dell’ente locale, che ai sensi dell’art. 248 TUEL blocca le azioni esecutive per i debiti di competenza dell’Organo straordinario di liquidazione e ne sospende la produzione di interessi.
4. La via amministrativa dell’ottemperanza, che si affianca all’esecuzione civile e ha regole processuali proprie.

L’impresa che lavora con la PA ha un patrimonio “fragile”: i contratti e la regolarità

Per un’impresa di segnaletica il valore principale non è il magazzino di vernici, ma il portafoglio di contratti pubblici in corso e la capacità di partecipare alle prossime gare. Questo patrimonio dipende dalla regolarità contributiva (DURC), dall’assenza di cause di esclusione previste dal codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) e dalla capacità di eseguire senza interruzioni. Qualunque strada si scelga, va pesata anche sull’effetto che produce su contratti in corso e gare future: è l’elemento dirimente che distingue la crisi di un’impresa che lavora per la PA dalla crisi di un’impresa qualsiasi.

Le tre strade realmente percorribili

Fatte queste premesse, le opzioni concrete sono tre, e non si escludono a vicenda:

• Opzione 1 — Il recupero mirato dei crediti verso gli enti (diffida, certificazione sulla Piattaforma crediti commerciali, decreto ingiuntivo, esecuzione o ottemperanza, insinuazione al dissesto, cessione dei crediti per anticipare liquidità).
• Opzione 2 — La composizione negoziata della crisi (artt. 12 e seguenti del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, D.Lgs. 14/2019, nato dal D.L. 118/2021), con un esperto indipendente che affianca l’impresa nelle trattative con fornitori e banche, eventualmente con misure protettive.
• Opzione 3 — Il concordato preventivo in continuità aziendale (artt. 84 e seguenti CCII), con le regole speciali dell’art. 95 CCII per i contratti pubblici in corso e la partecipazione alle gare.

Prima opzione: recuperare i crediti verso gli enti pubblici

In cosa consiste

È la strada che agisce sul lato attivo del bilancio: trasformare le fatture scadute in liquidità, il prima possibile, usando gli strumenti che l’ordinamento mette a disposizione di chi è creditore di una pubblica amministrazione. Non è un’unica azione ma una scala di strumenti di intensità crescente, che conviene percorrere nell’ordine giusto.

Il primo gradino è stragiudiziale. Una diffida motivata, con il conteggio degli interessi moratori maturati ex D.Lgs. 231/2002 e l’indicazione delle fatture, dei SAL e dei certificati di pagamento, serve a fissare la posizione e, non di rado, a sbloccare pratiche ferme per ragioni burocratiche (fattura respinta per un CIG errato, mancata emissione del certificato di pagamento, verifica di conformità non completata).

Il secondo gradino è la certificazione del credito tramite la Piattaforma dei crediti commerciali (PCC) gestita dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. L’impresa presenta l’istanza e l’amministrazione è tenuta a certificare entro un termine di legge se il credito è certo, liquido ed esigibile; in caso di inerzia è prevista la nomina di un commissario ad acta. Il credito certificato diventa più facilmente cedibile a banche e intermediari finanziari e, nei limiti previsti dalla legge, compensabile con somme iscritte a ruolo. Alcune categorie di enti, in determinate situazioni, sono escluse dal meccanismo: va verificato caso per caso.

Il terzo gradino è giudiziale. Il ricorso per decreto ingiuntivo è lo strumento tipico: fatture, contratto, verbali di regolare esecuzione e certificati di pagamento costituiscono la prova scritta. Contro un ente pubblico la provvisoria esecuzione non è esclusa in astratto, ma il decreto, una volta esecutivo, deve comunque attendere il termine di 120 giorni dell’art. 14 D.L. 669/1996 prima del precetto. Un dettaglio formale che conta: quando il precetto si fonda su un decreto ingiuntivo, deve menzionare il provvedimento che ne ha disposto l’esecutorietà e l’apposizione della formula esecutiva, come chiarito da Cass. civ., sez. III, ord. n. 7111 del 17 marzo 2025, che ha confinato quest’obbligo, previsto dall’art. 654, comma 2, c.p.c., proprio ai precetti basati su decreto ingiuntivo. Un errore su questo punto apre la porta a un’opposizione agli atti esecutivi e fa perdere mesi.

Il quarto gradino è l’attuazione coattiva, che può seguire due binari:

• l’esecuzione forzata civile, di regola nella forma del pignoramento presso il tesoriere dell’ente, con i limiti dell’art. 159 TUEL;
• il giudizio di ottemperanza davanti al giudice amministrativo (artt. 112 e seguenti del Codice del processo amministrativo, D.Lgs. 104/2010), esperibile anche per l’esecuzione di sentenze e provvedimenti equiparati del giudice ordinario passati in giudicato. Il giudice amministrativo può ordinare il pagamento, nominare un commissario ad acta che si sostituisca all’ente e fissare una penalità di mora per ogni ritardo ulteriore (art. 114, comma 4, lett. e, c.p.a.).

Il quinto gradino, se l’ente è in dissesto, è l’insinuazione nella massa passiva gestita dall’Organo straordinario di liquidazione (OSL), con la possibilità di valutare la proposta transattiva prevista dalla procedura semplificata dell’art. 258 TUEL, che offre il pagamento di una percentuale del debito in tempi brevi in cambio della rinuncia al resto.

Accanto a questa scala corre un binario parallelo: la cessione dei crediti verso la PA a banche o intermediari finanziari (factoring pro soluto o pro solvendo). Nei contratti pubblici la cessione deve rispettare forme precise: atto pubblico o scrittura privata autenticata, notifica all’amministrazione debitrice, che può rifiutarla entro un termine stabilito dalla disciplina dei contratti pubblici. È uno strumento di liquidità, non di recupero, ma spesso è quello che permette di pagare i fornitori di vernici mentre il contenzioso fa il suo corso.

Quando ha senso: tre scenari

1. L’impresa è sostanzialmente sana e il problema è solo di cassa: i crediti verso gli enti, se incassati, coprirebbero i debiti verso i fornitori con un margine. Qui il recupero è la leva principale e le procedure di crisi possono rivelarsi sproporzionate.
2. I debitori pubblici sono enti solvibili ma lenti: Comuni medi, Province, Città metropolitane senza segnali di dissesto, che ritardano per carenze organizzative. Il decreto ingiuntivo e la PCC hanno buone probabilità di produrre il pagamento prima ancora di arrivare all’esecuzione.
3. I fornitori sono disponibili ad attendere qualche mese se ricevono un piano di rientro credibile basato su incassi documentati: la prova che i crediti sono stati certificati o ingiunti rende il piano molto più persuasivo.

Come si esegue, in sintesi

Ricognizione completa di contratti, fatture, SAL, certificati di pagamento, verbali e corrispondenza; calcolo degli interessi moratori e degli importi forfettari; diffida; istanza di certificazione sulla PCC; ricorso per decreto ingiuntivo per le posizioni non sbloccate; notifica del titolo e attesa dei 120 giorni; precetto e pignoramento presso il tesoriere, oppure ricorso per ottemperanza quando il titolo è definitivo; per gli enti in dissesto, domanda di ammissione alla massa passiva.

I vantaggi, motivati

• Non espone l’impresa a una procedura concorsuale: nessuna pubblicità di crisi, nessun impatto immediato sui requisiti per le gare.
• Fa maturare e cristallizza gli interessi moratori, che su crediti di importo rilevante e ritardi lunghi possono diventare una voce significativa.
• Rafforza il potere negoziale verso i fornitori e le banche: un credito certificato o ingiunto è un attivo che si può cedere, offrire in garanzia o presentare come fonte di rimborso.
• È scalabile: si può fermare al primo gradino se l’ente paga, o salire fino all’ottemperanza se resiste.

Il rovescio della medaglia

• I tempi non sono nella disponibilità dell’impresa: tra ricorso, notifica, 120 giorni e pignoramento passano facilmente molti mesi, e i fornitori potrebbero non aspettare.
• Il recupero non protegge l’impresa dalle azioni dei suoi creditori: mentre si attende il Comune, il fornitore di vernici può ottenere un decreto ingiuntivo provvisoriamente esecutivo e pignorare il conto.
• Il dissesto dell’ente cambia radicalmente le prospettive: dalla dichiarazione di dissesto le azioni esecutive per i debiti di competenza dell’OSL sono precluse, quelle pendenti si estinguono e i debiti insoluti non producono più interessi né rivalutazione. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 219 del 2022, ha ritenuto legittima questa regola per il dissesto ordinario, come ricorda la Cassazione nella recente ordinanza interlocutoria n. 6538 del 2026.
• Il contenzioso con il committente pubblico ha un peso relazionale: va gestito con misura, perché lo stesso ente è spesso il cliente dei prossimi anni.

Le pronunce che la sostengono

Oltre a Cass. ord. n. 7111/2025 sul contenuto del precetto fondato su decreto ingiuntivo, rileva Cass. civ., sez. III, ord. interlocutoria n. 6538 pubblicata il 19 marzo 2026: in una controversia tra un’impresa creditrice e Roma Capitale, con un credito anteriore al 2008 attratto nella gestione commissariale del debito capitolino (art. 78 D.L. 112/2008, che richiama il regime dell’art. 248 TUEL), la Corte ha ritenuto non fondata la censura sul divieto di azioni esecutive, ma ha sollevato questione di legittimità costituzionale sulla mancata produzione di interessi senza alcun termine finale, ritenendo che un blocco indefinito possa svuotare il diritto del creditore. È un segnale importante: il blocco degli interessi negli enti in crisi non è un dogma intoccabile, ma la questione è al vaglio della Consulta e non va data per risolta.

Il profilo ideale di questa opzione è l’impresa con un problema prevalentemente di liquidità, crediti verso enti solvibili e fornitori disposti a concedere qualche mese di respiro.

Seconda opzione: la composizione negoziata della crisi

In cosa consiste

La composizione negoziata, introdotta dal D.L. 24 agosto 2021, n. 118 e oggi disciplinata dagli artt. 12-25-undecies del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, è un percorso stragiudiziale e riservato. L’imprenditore che si trova in condizioni di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario tali da rendere probabile la crisi o l’insolvenza, purché il risanamento sia ragionevolmente perseguibile, presenta istanza attraverso la piattaforma telematica nazionale gestita dalle Camere di commercio. Viene nominato un esperto indipendente, che non decide al posto dell’imprenditore ma ne agevola le trattative con creditori e altre parti interessate.

Il cuore dello strumento, per un’impresa di segnaletica, sta in due elementi:

• le misure protettive (art. 18 CCII): dalla pubblicazione dell’istanza nel registro delle imprese i creditori non possono acquisire diritti di prelazione non concordati né iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio o sui beni e diritti con cui viene esercitata l’attività; le misure devono essere confermate dal tribunale con il procedimento dell’art. 19 CCII, che ne fissa la durata entro i limiti di legge;
• il divieto per i creditori interessati di rifiutare unilateralmente l’adempimento dei contratti pendenti, provocarne la risoluzione, anticiparne la scadenza o modificarli in danno dell’imprenditore per il solo fatto del mancato pagamento di crediti anteriori (art. 18, comma 5, CCII).

Tradotto: il fornitore di vernici sottoposto alle misure protettive non può sospendere le consegne in corso solo perché le fatture vecchie non sono state pagate, e non può pignorare il conto mentre le trattative sono aperte.

Le trattative possono chiudersi in modi diversi (art. 23 CCII): un contratto con uno o più creditori idoneo ad assicurare la continuità per almeno due anni, una convenzione di moratoria, un accordo sottoscritto da imprenditore, creditori ed esperto, un piano attestato di risanamento, un accordo di ristrutturazione dei debiti, fino al concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio o all’accesso a un’altra procedura.

Quando ha senso: tre scenari

1. I fornitori di vernici e materiali hanno già minacciato o avviato decreti ingiuntivi, e uno o due creditori “strategici” rischiano di bloccare l’operatività: la protezione del patrimonio e dei contratti pendenti è l’esigenza prioritaria.
2. L’impresa ha un portafoglio di contratti pubblici in corso redditizio, ma un indebitamento pregresso accumulato a causa dei ritardi degli enti: il risanamento è plausibile se si guadagna tempo e si ristruttura lo scaduto.
3. Le banche hanno ridotto o minacciano di revocare gli affidamenti autoliquidanti sulle fatture verso la PA: la composizione negoziata permette di portare anche loro al tavolo con regole precise.

Come si esegue, in sintesi

Preparazione della documentazione richiesta dalla piattaforma (bilanci, situazione patrimoniale e finanziaria aggiornata, elenco dei creditori, progetto di piano di risanamento, relazione sull’attività in concreto esercitata, test pratico di ragionevole perseguibilità); istanza telematica; nomina dell’esperto; eventuale richiesta di misure protettive con ricorso al tribunale per la conferma; trattative; chiusura con uno degli esiti previsti dall’art. 23 CCII.

I vantaggi, motivati

• Protezione immediata e mirata: le misure protettive si possono chiedere anche solo verso determinati creditori, e la giurisprudenza di merito le ha ammesse anche in assenza di azioni esecutive già pendenti (Trib. Milano, 26 gennaio 2022).
• Continuità delle forniture: il divieto dell’art. 18, comma 5, CCII impedisce che il fornitore usi lo scaduto come leva per interrompere i contratti in corso (Trib. Ivrea, 17 febbraio 2023).
• Riservatezza: la procedura non ha la pubblicità di una procedura concorsuale; l’iscrizione nel registro delle imprese riguarda l’istanza di misure protettive, non un’apertura di concorso.
• L’imprenditore resta al comando: conserva la gestione ordinaria e straordinaria dell’impresa, con obblighi di informazione verso l’esperto per gli atti di straordinaria amministrazione e i pagamenti non coerenti con le trattative.
• Flessibilità degli esiti: si può arrivare a un accordo con i soli fornitori di vernici o con l’intera platea dei creditori.

Il rovescio della medaglia

• Richiede una buona disciplina documentale: senza contabilità aggiornata e un piano credibile la composizione negoziata parte in salita.
• Le misure protettive hanno durata limitata e possono essere revocate se le trattative non procedono o se l’imprenditore non collabora.
• Il divieto di cui all’art. 18, comma 5, CCII ha confini precisi: non consente di imporre la prosecuzione di un rapporto già scaduto (Trib. Modena, 26 dicembre 2022). Se il contratto quadro con il fornitore di vernici è terminato, la protezione non lo resuscita.
• Non è uno strumento per costringere gli enti a pagare: incide sulle azioni dei creditori, non accelera i pagamenti dei debitori pubblici, che vanno comunque sollecitati con gli strumenti dell’opzione 1.
• Non vincola chi non aderisce, salvo gli specifici esiti che lo prevedono: il risultato dipende dalla qualità della negoziazione.

Le pronunce che la sostengono

La giurisprudenza di merito raccolta nei massimari camerali sulla composizione negoziata è ormai ampia. Oltre ai provvedimenti citati, è significativo Trib. Sulmona, 22 novembre 2022, che ha ammesso misure protettive e cautelari nonostante la contrarietà di un singolo creditore strategico, quando gli altri creditori maggioritari non negavano la disponibilità a trattare. Per le banche, Trib. Padova, 25 settembre 2023 ha esteso il divieto dell’art. 18, comma 5, ai contratti bancari autoliquidanti, e Trib. Verona, 22 gennaio 2024 ha precisato che la revoca o la sospensione degli affidamenti richiede un giustificato motivo comunicato per iscritto. Particolarmente interessante per chi lavora con la PA è Trib. La Spezia, 23 febbraio 2023, secondo cui, durante il divieto di azioni esecutive, le pubbliche amministrazioni non possono trattenere i pagamenti dovuti all’impresa per effetto della verifica di inadempienza fiscale prevista dall’art. 48-bis del d.P.R. 602/1973.

Il profilo ideale di questa opzione è l’impresa con contratti pubblici in corso che generano margine, un debito pregresso verso i fornitori ristrutturabile e la necessità urgente di neutralizzare azioni esecutive o interruzioni delle forniture.

Terza opzione: il concordato preventivo in continuità aziendale

In cosa consiste

Il concordato preventivo in continuità (artt. 84 e seguenti CCII) è una procedura giudiziale vera e propria: l’impresa propone ai creditori un piano che prevede la prosecuzione dell’attività, diretta o indiretta, e il pagamento dei debiti nella misura e con i tempi indicati nel piano, sotto il controllo di un commissario giudiziale nominato dal tribunale, con il voto dei creditori suddivisi in classi e l’omologazione finale.

Per un’impresa che lavora con la PA il punto decisivo è l’art. 95 CCII, dedicato ai contratti pubblici. In estrema sintesi:

• i contratti in corso di esecuzione con pubbliche amministrazioni non si risolvono per effetto del deposito della domanda di concordato; la loro continuazione è legata all’attestazione di un professionista indipendente sulla conformità al piano e sulla ragionevole capacità di adempimento;
• dopo il deposito della domanda, la partecipazione a nuove procedure di affidamento deve essere autorizzata dal tribunale, acquisito il parere del commissario giudiziale se già nominato, sulla base di un’attestazione analoga;
• dopo l’omologazione la partecipazione alle gare non richiede più l’autorizzazione.

Il codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) si coordina con questa disciplina nella regolazione delle cause di esclusione legate alle procedure concorsuali, distinguendo la posizione dell’impresa in concordato in continuità da quella in liquidazione.

Altre norme del CCII pesano direttamente sul rapporto con i fornitori di vernici:

• le misure protettive dell’art. 54 CCII, che dalla pubblicazione della domanda nel registro delle imprese impediscono ai creditori per titolo o causa anteriore di iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari;
• l’art. 94-bis CCII, che nel concordato in continuità impedisce ai creditori di rifiutare unilateralmente l’adempimento dei contratti essenziali in corso, di risolverli o anticiparne la scadenza per il solo fatto del deposito della domanda o del mancato pagamento di crediti anteriori;
• l’art. 100 CCII, che consente di chiedere al tribunale l’autorizzazione a pagare crediti anteriori per prestazioni di beni o servizi essenziali per la prosecuzione dell’attività, quando un professionista indipendente attesta che sono funzionali alla migliore soddisfazione dei creditori. È la norma che, in astratto, può permettere di pagare il fornitore di termoplastico senza il quale i cantieri si fermano;
• la possibilità di depositare una domanda con riserva (art. 44 CCII), ottenendo subito la protezione e un termine per presentare piano e proposta.

Quando ha senso: tre scenari

1. L’indebitamento è ormai strutturale: oltre ai fornitori ci sono debiti bancari, previdenziali e tributari che una trattativa privata non riuscirebbe a ristrutturare, e serve uno strumento che vincoli anche la minoranza dissenziente.
2. Uno o più creditori rilevanti rifiutano ogni accordo e la composizione negoziata è già stata tentata senza esito, oppure non è praticabile.
3. Il valore dell’impresa sta nei contratti pubblici in corso e nella capacità di partecipare alle gare, che verrebbero persi in una liquidazione giudiziale: il concordato in continuità è lo strumento costruito proprio per salvaguardarli.

Come si esegue, in sintesi

Valutazione preliminare della fattibilità; eventuale domanda con riserva e richiesta di misure protettive; predisposizione del piano, della proposta e dell’attestazione del professionista indipendente; formazione delle classi; ammissione, commissario giudiziale, voto, omologazione; durante tutta la procedura, istanze di autorizzazione ex art. 95 CCII per la partecipazione a gare ed eventualmente ex art. 100 CCII per il pagamento dei fornitori essenziali.

I vantaggi, motivati

• È lo strumento con la capacità più ampia di vincolare i creditori, anche chi non è d’accordo, purché si raggiungano le maggioranze o si verifichino le condizioni di legge per l’omologazione.
• Tutela espressamente i contratti pubblici in corso e permette, con l’autorizzazione del tribunale, di continuare a partecipare alle gare.
• Protegge il patrimonio dalle azioni esecutive per tutta la durata della procedura, nei limiti di legge.
• Consente di ristrutturare anche lo stralcio dei debiti, non solo la loro dilazione.

Il rovescio della medaglia

• È la strada più invasiva e più esposta: la domanda è pubblica, il commissario vigila sulla gestione, gli atti di straordinaria amministrazione richiedono autorizzazione.
• I passaggi autorizzativi per le gare introducono tempi e incertezze: un’autorizzazione che arriva dopo la scadenza del bando equivale a non partecipare.
• Il rischio in caso di esito negativo è elevato: un concordato non ammesso, non approvato o non omologato può aprire la strada alla liquidazione giudiziale, se ne ricorrono i presupposti.
• Non accelera di per sé i pagamenti degli enti: anche qui il recupero dei crediti verso la PA resta un’attività parallela, indispensabile per alimentare il piano.

Le pronunce che la sostengono

Sulla partecipazione alle gare delle imprese in concordato la giurisprudenza amministrativa è in continua evoluzione e va verificata sulla specifica procedura di affidamento. Sul lato dei rapporti con i fornitori, i principi affermati in materia di composizione negoziata sul divieto di rifiutare le prestazioni per crediti anteriori trovano un parallelo nell’art. 94-bis CCII, ma restano due istituti distinti, con presupposti e controlli diversi.

Il profilo ideale di questa opzione è l’impresa con un indebitamento non più gestibile in via negoziale, ma con contratti pubblici e una capacità produttiva il cui valore si conserva solo garantendo la continuità.

Gli stessi numeri, tre strade diverse

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative, non casi reali. I dati di partenza sono identici per tutte e tre le opzioni, così da rendere visibile come cambia l’esito al cambiare della scelta. Il tasso di mora usato nei conti (10,15% annuo) è un’ipotesi di calcolo: il valore effettivo va verificato sul tasso BCE del semestre di riferimento maggiorato di 8 punti.

Dati di partenza comuni

Simulazione 1 — Solo recupero dei crediti (opzione 1)

Interessi moratori maturati all’ipotetico tasso del 10,15%: Comune A 94.200 € × 10,15% × 143/365 = 3.745,93 €; Provincia B 61.870 € × 10,15% × 97/365 = 1.668,88 €; a questi si sommano 40 € per ciascuna delle 7 fatture, cioè 280 €. Per il Comune C in dissesto, il credito va insinuato nella massa passiva dell’OSL: dalla dichiarazione di dissesto non maturano ulteriori interessi né rivalutazione e non sono ammesse azioni esecutive.

Sequenza: diffida il 20 ottobre 2026; istanza di certificazione sulla PCC per la Provincia B; ricorso per decreto ingiuntivo contro il Comune A a inizio novembre. Ipotizzando un decreto notificato a metà dicembre 2026, il termine di 120 giorni dell’art. 14 D.L. 669/1996 porta il precetto non prima di metà aprile 2027. Nel frattempo, il fornitore X, con un decreto provvisoriamente esecutivo già notificato il 9 settembre, ha potuto intimare il precetto e procedere al pignoramento del conto. L’opposizione al decreto ingiuntivo, da proporre entro 40 giorni dalla notifica (cioè entro il 19 ottobre 2026), non sospende automaticamente l’esecutività.

Liquidità aggiuntiva possibile: se il credito verso la Provincia B viene certificato e ceduto pro soluto, ad esempio al 92% del nominale, l’impresa incassa circa 56.920,40 €, insufficienti a coprire da soli il debito verso X.

Esito: la strada da sola produce un credito più solido e interessi recuperabili, ma lascia scoperta l’impresa nel breve periodo di fronte al fornitore già munito di titolo.

Simulazione 2 — Composizione negoziata con recupero parallelo (opzione 2 + opzione 1)

Istanza di composizione negoziata depositata sulla piattaforma il 22 ottobre 2026, con richiesta di misure protettive. Dalla pubblicazione dell’istanza il fornitore X non può iniziare o proseguire azioni esecutive sul patrimonio dell’impresa, fermo il vaglio del tribunale in sede di conferma; il fornitore Y, se sottoposto alle misure, non può rifiutare le consegne dei contratti pendenti per il solo mancato pagamento dello scaduto.

Nel frattempo prosegue il recupero: diffida, PCC, ricorso monitorio contro il Comune A. Con la liquidità derivante dalla cessione del credito verso B, l’impresa propone ai fornitori un accordo: pagamento immediato del 30% dello scaduto (142.780 € × 30% = 42.834 €) e del residuo 99.946 € in 10 rate mensili da 9.994,60 €, alimentate anche dagli incassi attesi dal Comune A e dalle fatture dell’accordo quadro in corso.

Esito: il fronte esecutivo viene congelato per il tempo delle trattative, le forniture possono proseguire e la partecipazione alla gara di dicembre non richiede autorizzazioni giudiziali, perché l’impresa non è in una procedura concorsuale. Il rischio è che le trattative falliscano e le misure protettive vengano meno.

Simulazione 3 — Concordato in continuità (opzione 3)

Domanda di concordato con riserva depositata il 23 ottobre 2026 e pubblicata nel registro delle imprese: scattano le misure protettive dell’art. 54 CCII e il fornitore X non può proseguire l’esecuzione. Il tribunale può essere investito di un’istanza ex art. 100 CCII per pagare il fornitore Z (22.670 €), se un professionista indipendente attesta che la fornitura di termoplastico è essenziale e funzionale alla migliore soddisfazione dei creditori.

Per partecipare alla gara di dicembre serve l’autorizzazione del tribunale ex art. 95 CCII, sentito il commissario, sulla base dell’attestazione: se i tempi del bando sono stretti, è un passaggio da pianificare con anticipo. Un piano che, in ipotesi, preveda il pagamento del 45% ai fornitori chirografari corrisponde a 64.251 € sui 142.780 € complessivi, da distribuire secondo le scadenze del piano.

Esito: protezione ampia e possibilità di stralcio, ma pubblicità, controllo del commissario e passaggi autorizzativi che pesano sull’operatività e sui tempi delle gare.

Le tre strade messe a confronto

La tabella riassume gli elementi che emergono dalle sezioni precedenti. Va letta per quello che è: un quadro orientativo, non una graduatoria. Le voci “tempi” e “complessità” dipendono molto dalla documentazione disponibile e dal comportamento delle controparti; la voce “costi di giustizia” indica solo gli oneri previsti dalla legge, che variano in funzione del valore e del tipo di procedimento.

Come orientarsi tra le opzioni

Non c’è una scelta giusta in assoluto: c’è la scelta che regge meglio davanti ai numeri e alle controparti di quella specifica impresa. I criteri che seguono servono a capire in quale direzione pende la bilancia.

Primo criterio: il rapporto tra crediti esigibili e debiti scaduti. Se i crediti verso enti solvibili coprono i debiti verso i fornitori con un margine apprezzabile, e il problema è solo temporale, generalmente il recupero mirato, magari affiancato dalla cessione dei crediti, è sufficiente. Se invece lo scaduto supera largamente ciò che si può incassare in tempi ragionevoli, l’elemento dirimente diventa la ristrutturazione del debito, e le opzioni 2 e 3 entrano in gioco.

Secondo criterio: lo stato delle azioni dei creditori. Quando un fornitore ha già in mano un titolo esecutivo o ha notificato un precetto, il tempo per agire si misura in giorni. In questa situazione, a fronte del vantaggio di non aprire alcuna procedura, il recupero puro lascia aperto il rischio del pignoramento; la composizione negoziata o il concordato con riserva offrono una protezione che il recupero non può dare.

Terzo criterio: la solidità dei debitori pubblici. Un credito verso un ente in dissesto ha prospettive molto diverse da un credito verso un ente solvibile ma lento. Se una quota rilevante dei crediti è verso enti in dissesto o in gestione commissariale, va soppesato che quella liquidità arriverà tardi e forse in misura ridotta: il piano dei pagamenti verso i fornitori non può contarvi come se fosse certa.

Quarto criterio: il calendario delle gare e dei contratti. Se nei prossimi mesi scadono bandi decisivi per il fatturato futuro, l’impatto di ogni strada sulla partecipazione va valutato prima di muoversi. La composizione negoziata non richiede autorizzazioni per partecipare; il concordato le richiede fino all’omologazione, e i tempi del tribunale vanno messi a confronto con quelli del bando.

Quinto criterio: la disponibilità dei creditori principali a trattare. Se i fornitori strategici e la banca sono disposti a sedersi al tavolo, la composizione negoziata ha un terreno fertile; se uno o più creditori rilevanti sono irriducibili e il loro voto è decisivo, la capacità del concordato di vincolare i dissenzienti diventa il fattore che pesa di più.

Molto spesso la risposta non è un’opzione, ma una combinazione: il recupero dei crediti verso gli enti è quasi sempre necessario, perché è la fonte che alimenta qualunque accordo o piano; la vera scelta riguarda lo strumento con cui gestire il lato dei debiti.

È su questo bivio che lavora l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021 e avvocato cassazionista: la valutazione tiene insieme gli incassi dagli enti, la continuità delle forniture e la partecipazione alle prossime gare.

Le domande di chi non ha ancora deciso

Se inizio con il recupero dei crediti, posso passare in seguito alla composizione negoziata o al concordato?

Sì. Il recupero dei crediti non preclude alcuna procedura successiva, e anzi le diffide, i decreti ingiuntivi e le certificazioni ottenute diventano attivi documentati utili a costruire un piano. Il rischio da soppesare è un altro: se nel frattempo un fornitore pignora il conto, la situazione di partenza della procedura sarà peggiore.

E se scelgo la composizione negoziata e le trattative falliscono?

Le misure protettive vengono meno e i creditori riacquistano la libertà di agire. Il percorso, però, non è perso del tutto: la legge prevede tra gli esiti possibili l’accesso ad altri strumenti di regolazione della crisi, compresi il concordato e, in presenza dei presupposti, il concordato semplificato. Il lavoro documentale fatto nella composizione negoziata è in gran parte riutilizzabile.

Un’impresa in composizione negoziata o in concordato perde i contratti pubblici in corso?

Nella composizione negoziata non c’è una procedura concorsuale aperta e i contratti proseguono secondo le regole ordinarie. Nel concordato, l’art. 95 CCII stabilisce che i contratti in corso con le pubbliche amministrazioni non si risolvono per effetto del deposito della domanda, a condizione che siano rispettati i presupposti di legge, a partire dall’attestazione del professionista indipendente.

Il fornitore di vernici può smettere di consegnare perché non l’ho pagato?

Fuori da qualunque procedura, il fornitore può in linea di principio sospendere la propria prestazione davanti all’inadempimento, secondo le regole generali dei contratti. Con le misure protettive della composizione negoziata, o nel concordato in continuità ai sensi dell’art. 94-bis CCII, il mancato pagamento dei crediti anteriori non basta da solo a giustificare il rifiuto di adempiere i contratti in corso. Resta fermo che un contratto già scaduto non può essere imposto.

Se il Comune debitore è in dissesto, ha senso fargli causa?

Per i debiti che rientrano nella competenza dell’Organo straordinario di liquidazione, la strada dell’esecuzione è preclusa dall’art. 248 TUEL e la via corretta è l’insinuazione nella massa passiva, eventualmente valutando la proposta transattiva. Diverso è il caso dei crediti successivi, che seguono le regole ordinarie: distinguere le due categorie è il primo controllo da fare.

Le pronunce da tenere a mente

Le pronunce che seguono sono raggruppate in base all’opzione su cui fanno luce. Per ciascuna sono indicati gli estremi, il principio riformulato e la ragione per cui conta nel caso di un’impresa di segnaletica con crediti verso la PA e debiti verso i fornitori.

Per il recupero dei crediti verso gli enti

1. Cass. civ., sez. III, ord. n. 7111, pubblicata il 17 marzo 2025. L’obbligo di indicare nel precetto il provvedimento che ha concesso l’esecutorietà e l’apposizione della formula esecutiva, previsto dall’art. 654, comma 2, c.p.c., riguarda solo il precetto fondato su decreto ingiuntivo e non si estende per analogia a quello basato su sentenza. Rilevanza: chi agisce contro un ente sulla base di un decreto ingiuntivo deve redigere il precetto con questa indicazione, per non esporsi a un’opposizione agli atti esecutivi.
2. Cass. civ., sez. III, ord. n. 11242 del 2022, richiamata nella pronuncia precedente. Per il precetto fondato su un titolo diverso dal decreto ingiuntivo non serve indicare l’apposizione della formula esecutiva. Rilevanza: conferma la distinzione tra i diversi titoli su cui può basarsi l’azione esecutiva contro l’ente.
3. Cass. civ., sez. III, ord. n. 3793 del 2024, richiamata anch’essa nella n. 7111/2025. Quando nello stesso processo si cumulano domande ordinarie e opposizioni esecutive, ciascuna resta soggetta al proprio regime di impugnazione. Rilevanza: nelle controversie con l’ente che mescolano contestazioni sul credito e sull’esecuzione, sbagliare il mezzo di impugnazione può compromettere la tutela.
4. Cass. civ., sez. III, ord. interlocutoria n. 6538, pubblicata il 19 marzo 2026. In un caso relativo a crediti verso Roma Capitale attratti nella gestione commissariale, che richiama il regime dell’art. 248 TUEL, la Corte ha ritenuto non fondata la censura contro il divieto di azioni esecutive, ma ha dubitato della legittimità costituzionale del blocco degli interessi privo di un termine finale, rimettendo la questione alla Corte costituzionale. Rilevanza: per chi vanta crediti verso enti in gestioni straordinarie, la sorte degli interessi è oggi una questione aperta da monitorare.
5. Corte cost., sent. n. 219 del 2022, richiamata nella n. 6538/2026. La regola dell’art. 248, comma 4, TUEL, che esclude la produzione di interessi sui debiti dell’ente in dissesto ordinario, è stata ritenuta costituzionalmente legittima. Rilevanza: nel dissesto ordinario il creditore non può contare sugli interessi successivi alla dichiarazione, e il calcolo della convenienza di una transazione con l’OSL ne deve tenere conto.
6. Corte cost., sent. n. 154 del 2013, richiamata nella n. 6538/2026 a sostegno della tenuta del divieto di azioni esecutive nelle gestioni straordinarie del debito. Rilevanza: conferma che, di fronte a un ente in dissesto o in gestione commissariale, la leva esecutiva individuale cede il passo alla procedura concorsuale pubblica.
7. Cass. civ. n. 26357 del 2017, precedente richiamato dalla n. 6538/2026. La tutela convenzionale invocata contro i divieti di esecuzione riguarda i crediti già definitivamente accertati prima della norma che li sottrae all’esecuzione. Rilevanza: la data di formazione del titolo rispetto all’evento che blocca le esecuzioni è un dato da verificare con precisione.

Per la composizione negoziata e il rapporto con fornitori e banche

8. Trib. Milano, 26 gennaio 2022. Le misure protettive possono essere disposte anche se non sono ancora pendenti azioni esecutive o cautelari, perché servono a consentire l’avvio e la prosecuzione delle trattative. Rilevanza: non occorre attendere il pignoramento del fornitore per chiedere protezione.
9. Trib. Milano, 27 febbraio 2022. È ammissibile la conferma delle misure protettive verso tutti i creditori quando l’esperto non vi si oppone e la protezione generalizzata è funzionale al piano. Rilevanza: l’ampiezza delle misure si modula sulle esigenze del risanamento.
10. Trib. Ivrea, 10 febbraio 2022. La sospensione di un contratto pendente rientra nella disciplina speciale della rinegoziazione dei contratti, distinta dalle misure protettive e dalle misure cautelari. Rilevanza: per riequilibrare un contratto di fornitura diventato eccessivamente oneroso serve lo strumento specifico, non la sola protezione.
11. Trib. Ivrea, 17 febbraio 2023. I creditori interessati dalle misure protettive non possono rifiutare l’adempimento dei contratti pendenti né risolverli per il solo mancato pagamento di crediti anteriori. Rilevanza: è la regola che consente di mantenere attive le forniture di vernici e materiali durante le trattative.
12. Trib. Modena, 26 dicembre 2022. Il divieto dell’art. 18, comma 5, CCII non consente di imporre la prosecuzione di un rapporto contrattuale già scaduto. Rilevanza: va verificata la durata del contratto con il fornitore prima di contare sulla protezione.
13. Trib. Padova, 25 settembre 2023. Il divieto di rifiutare l’adempimento dei contratti pendenti vale anche per le banche e si applica ai contratti bancari autoliquidanti. Rilevanza: gli anticipi su fatture verso la PA sono spesso la principale fonte di liquidità dell’impresa.
14. Trib. Verona, 22 gennaio 2024. La banca può revocare o sospendere gli affidamenti solo per giustificato motivo, comunicato per iscritto. Rilevanza: rafforza la posizione dell’impresa nel negoziato con gli istituti di credito.
15. Trib. La Spezia, 23 febbraio 2023. Durante il divieto di azioni esecutive, le pubbliche amministrazioni non possono bloccare i pagamenti dovuti all’impresa attraverso la verifica di inadempienza fiscale. Rilevanza: per un’impresa che vive di pagamenti pubblici, è il punto di contatto diretto tra composizione negoziata e incasso dei crediti.
16. Trib. Sulmona, 22 novembre 2022. La contrarietà di un solo creditore strategico non impedisce la concessione di misure protettive e cautelari, se gli altri creditori principali non negano la disponibilità a trattare. Rilevanza: il veto di un singolo fornitore non basta a chiudere la porta al risanamento.
17. Trib. Parma, 10 luglio 2022. È ammissibile una misura cautelare atipica che sospende i contratti bancari di affidamento e di finanziamento su fatture, con divieto per le banche di estinguerli. Rilevanza: la protezione delle linee di anticipo fatture può essere chiesta anche con misure cautelari specifiche.
18. Trib. Catania, 14 giugno 2022. La sospensione dei pagamenti dovuti all’Agenzia delle Entrate e all’INPS non è una misura protettiva tipica, ma al più una misura cautelare. Rilevanza: chiarisce i limiti di ciò che la protezione può ottenere sui debiti pubblici dell’impresa, che incidono sulla regolarità richiesta per le gare.

Cosa fa concretamente lo Studio Monardo per un’impresa di segnaletica in questa situazione

Lo Studio non sceglie al posto dell’imprenditore: costruisce le informazioni necessarie per una scelta consapevole e poi la porta avanti con coerenza. Questi sono gli strumenti con cui lavoriamo.

1. Ricostruiamo la mappa completa dei crediti verso gli enti: contratti, fatture, SAL, certificati di pagamento, verbali di regolare esecuzione, contestazioni ricevute, e per ciascun ente verifichiamo se è in dissesto, in riequilibrio o in gestione ordinaria.
2. Calcoliamo gli interessi moratori ex D.Lgs. 231/2002 fattura per fattura, con il tasso del semestre di riferimento e gli importi forfettari, e verifichiamo la validità di eventuali clausole contrattuali che li escludano o li riducano.
3. Redigiamo e inviamo diffide motivate agli enti e curiamo le istanze di certificazione sulla Piattaforma dei crediti commerciali, seguendo i termini di risposta e l’eventuale nomina del commissario ad acta.
4. Predisponiamo i ricorsi per decreto ingiuntivo contro gli enti debitori, curando il calcolo del termine di 120 giorni dell’art. 14 D.L. 669/1996 e la redazione del precetto secondo i requisiti indicati dalla Cassazione.
5. Scegliamo tra esecuzione civile e giudizio di ottemperanza in base al tipo di titolo e alla situazione dell’ente, e per gli enti in dissesto predisponiamo la domanda di insinuazione alla massa passiva e valutiamo la convenienza di un’eventuale proposta transattiva.
6. Esaminiamo i decreti ingiuntivi e i precetti ricevuti dai fornitori, verificandone i presupposti e i termini di opposizione, per evitare che il fronte dei debiti esploda mentre si lavora su quello dei crediti.
7. Valutiamo quale delle tre opzioni regge davanti al giudice nel caso specifico, mettendo a confronto i numeri dell’impresa con i presupposti di legge della composizione negoziata e del concordato in continuità.
8. Predisponiamo la documentazione per la composizione negoziata e il ricorso per la conferma delle misure protettive, selezionando i creditori verso i quali chiederle.
9. Analizziamo l’impatto di ogni scelta su contratti pubblici e gare, compresi i passaggi autorizzativi dell’art. 95 CCII e l’eventuale istanza ex art. 100 CCII per i fornitori essenziali.
10. Coordiniamo con i commercialisti dello staff il piano di tesoreria, le cessioni di crediti verso la PA e le posizioni bancarie, perché la scelta giuridica deve reggere anche sui flussi di cassa.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

In un tema come questo, la qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa consente di conoscere dall’interno il funzionamento della composizione negoziata, i documenti che l’esperto si aspetta e le dinamiche delle trattative con fornitori e banche. Ma la leva che lega tutte le opzioni è un’altra: la continuità della strategia dalla prima diffida fino all’eventuale giudizio in Cassazione. La scelta fatta oggi, sia essa un decreto ingiuntivo contro un Comune, l’opposizione a un decreto del fornitore o un ricorso per la conferma delle misure protettive, dovrà essere difesa domani, magari in più gradi di giudizio: con lo stesso difensore la linea resta una sola, senza passaggi di mano e senza ricostruzioni da capo.

Lo staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti lavora sullo stesso fascicolo: gli avvocati curano il recupero, la difesa e le procedure; i commercialisti verificano bilanci, piani di tesoreria e attestabilità dei numeri. È questa integrazione che permette di confrontare le opzioni sui dati reali dell’impresa, e non su ipotesi astratte.

In chiusura

Un’impresa di segnaletica stradale con crediti bloccati presso gli enti e fornitori che premono non è necessariamente un’impresa da liquidare: spesso è un’impresa che lavora, ha contratti e capacità produttiva, ma è rimasta schiacciata tra i tempi della pubblica amministrazione e quelli del mercato. Il recupero dei crediti, la composizione negoziata e il concordato in continuità sono strumenti diversi, con vantaggi e costi diversi, e quasi sempre il recupero dei crediti verso gli enti va affiancato a uno strumento che gestisca il lato dei debiti. La scelta dipende dal caso concreto, e sbagliarla costa tempo, interessi, forniture e, talvolta, la possibilità di partecipare alle gare che garantiscono il futuro dell’impresa.

Lo Studio Monardo è specializzato proprio in questo incrocio tra crisi d’impresa e recupero crediti: la qualifica di Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021 riguarda direttamente lo strumento pensato per le imprese in difficoltà che vogliono restare sul mercato, mentre l’abilitazione al patrocinio in Cassazione garantisce che il contenzioso con enti e fornitori possa essere seguito fino all’ultimo grado, e il coordinamento dello staff multidisciplinare in diritto bancario e tributario consente di gestire insieme banche, anticipi su fatture e posizioni fiscali e contributive.

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