Una cooperativa che non riesce più a pagare fornitori, banche e soci lavoratori non finisce, di regola, davanti al tribunale fallimentare come una qualsiasi S.r.l. La legge prevede per le cooperative insolventi una procedura particolare: la liquidazione coatta amministrativa, disposta non da un giudice ma dall’autorità che vigila sul movimento cooperativo. La procedura spossessa gli amministratori, affida l’impresa a un commissario liquidatore nominato dal Ministero, blocca le azioni esecutive dei creditori e apre la verifica dei crediti con termini brevi e rigidi.

Il problema riguarda molte persone contemporaneamente: i soci lavoratori che attendono stipendi e TFR, i fornitori che vogliono essere ammessi al passivo, i soci che temono di dover rispondere dei debiti, gli amministratori che rischiano un’azione di responsabilità o una revocatoria sui pagamenti degli ultimi mesi. Il rischio principale è perdere diritti per il solo decorso del tempo: chi non verifica la comunicazione del commissario e non contesta l’elenco dei crediti entro trenta giorni vede cristallizzata una posizione sfavorevole.

Lo Studio Monardo segue questa materia perché essa si colloca esattamente all’incrocio delle competenze certificate dell’Avv. Giuseppe Angelo Monardo. La fase che precede l’insolvenza — quando la cooperativa può ancora tentare un risanamento — è il terreno dell’Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021. La fase contenziosa — opposizioni allo stato passivo, reclami contro l’accertamento dell’insolvenza, azioni revocatorie e di responsabilità — richiede un difensore cassazionista in grado di seguire la lite fino all’ultimo grado. Le esposizioni personali di soci e amministratori persone fisiche (fideiussioni, garanzie bancarie) rientrano invece nella competenza di Gestore della crisi da sovraindebitamento e fiduciario di un OCC.

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Inquadramento normativo: che cos’è la liquidazione coatta amministrativa di una cooperativa

Sul piano normativo, la disciplina si articola su due livelli. Il primo è il codice civile. L’art. 2545-terdecies c.c. stabilisce che, in caso di insolvenza della società cooperativa, l’autorità governativa di vigilanza dispone la liquidazione coatta amministrativa. La stessa norma precisa che le cooperative che svolgono attività commerciale sono soggette anche alla liquidazione giudiziale (il vecchio fallimento), secondo un criterio di prevenzione: la procedura aperta per prima esclude l’altra.

Il secondo livello è il Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019, “CCII”), che agli artt. 293-316 regola il procedimento di liquidazione coatta amministrativa per tutte le imprese che vi sono soggette: presupposti, accertamento giudiziale dell’insolvenza, organi, effetti, formazione dello stato passivo, liquidazione dell’attivo, riparti, chiusura e concordato. Il CCII è stato più volte corretto, da ultimo con il D.Lgs. 136/2024, che ha inciso anche su alcune norme del Titolo VII.

In sintesi: la liquidazione coatta amministrativa è una procedura concorsuale liquidatoria, disposta con provvedimento amministrativo dell’autorità di vigilanza, che sottrae la gestione della cooperativa agli organi sociali e la affida a un commissario liquidatore, con lo scopo di liquidare il patrimonio e ripartirne il ricavato tra i creditori secondo l’ordine delle cause di prelazione.

Va precisato che l’autorità competente per la generalità delle cooperative è il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT), titolare della vigilanza sul sistema cooperativo ai sensi del D.Lgs. 220/2002; in alcune Regioni a statuto speciale la competenza è regionale (è il caso, ad esempio, del Friuli Venezia Giulia, da cui ha avuto origine la questione decisa dalla Corte costituzionale nel 2022). Nella prassi, la procedura è spesso preceduta da un’ispezione o da una revisione cooperativa che rileva lo squilibrio patrimoniale.

La ratio della norma

La scelta di una procedura amministrativa, anziché giudiziaria, si spiega con il rilievo pubblicistico della cooperazione. L’art. 45 della Costituzione riconosce la funzione sociale della cooperazione a carattere di mutualità e affida alla legge il compito di assicurarne, con gli opportuni controlli, il carattere e le finalità. Le cooperative godono di agevolazioni e sono sottoposte a vigilanza pubblica: quando diventano insolventi, lo Stato conserva il governo della procedura.

La Corte costituzionale, con la sentenza n. 93 del 12 aprile 2022, ha valorizzato proprio questo aspetto: il sistema di vigilanza e la tutela rafforzata dei creditori giustificano un trattamento diverso rispetto alle società lucrative.

La distinzione dagli istituti affini

La liquidazione coatta amministrativa va tenuta distinta da tre figure con cui viene spesso confusa.

1. Scioglimento per atto dell’autorità (art. 2545-septiesdecies c.c.). L’autorità di vigilanza può sciogliere la cooperativa che non persegue lo scopo mutualistico, non deposita i bilanci o non è in grado di raggiungere gli scopi sociali. Qui l’insolvenza non è il presupposto: si nomina un liquidatore e si procede a una liquidazione che, in assenza di insolvenza, non ha natura concorsuale.
2. Gestione commissariale (art. 2545-sexiesdecies c.c.). In caso di irregolare funzionamento, l’autorità può revocare gli amministratori e affidare temporaneamente la gestione a un commissario. L’obiettivo è il risanamento o la regolarizzazione, non la liquidazione.
3. Liquidazione giudiziale (artt. 121 ss. CCII). È la procedura ordinaria per l’imprenditore commerciale insolvente, aperta con sentenza del tribunale e gestita da un curatore sotto la direzione del giudice delegato.

Un esempio concreto chiarisce la differenza. Una cooperativa di servizi che da tre anni non deposita il bilancio ma ha il conto in attivo e nessun debito scaduto può essere sciolta d’autorità: non è insolvente, quindi non subirà una liquidazione coatta. Una cooperativa che deposita regolarmente i bilanci ma non paga da sei mesi contributi, fornitori e retribuzioni dei soci lavoratori è invece insolvente: l’autorità di vigilanza dispone la liquidazione coatta amministrativa e nomina il commissario.

Requisiti e termini

La disciplina prevede condizioni di applicabilità precise. Vanno esaminate una per una.

1. La natura di società cooperativa. Il presupposto soggettivo è la forma cooperativa. Rientrano anche i consorzi cooperativi e le cooperative sociali. Per queste ultime, a seguito del D.Lgs. 112/2017, la Cassazione ha stabilito che la sola procedura applicabile è la liquidazione coatta amministrativa, con esclusione della liquidazione giudiziale (Cass., Sez. I, 28 novembre 2023, n. 32992).

2. Lo stato di insolvenza. Occorre l’incapacità della cooperativa di soddisfare regolarmente le proprie obbligazioni, manifestata da inadempimenti o da altri fatti esteriori (art. 2, comma 1, lett. b, CCII). Non basta una semplice crisi, cioè la probabilità di insolvenza futura: in quella fase la cooperativa può ancora accedere agli strumenti di regolazione della crisi.

3. Il provvedimento dell’autorità di vigilanza. La procedura si apre con decreto ministeriale (o regionale, dove competente), che nomina il commissario liquidatore. Il provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e iscritto nel registro delle imprese.

4. L’accertamento giudiziale dell’insolvenza. Il tribunale può accertare l’insolvenza prima dell’apertura della procedura (art. 297 CCII), su ricorso di creditori o del pubblico ministero, oppure dopo, su ricorso del commissario liquidatore o del pubblico ministero (art. 298 CCII). L’accertamento non è una formalità: da esso dipendono l’applicazione delle azioni revocatorie e degli effetti penali propri della liquidazione giudiziale (art. 299 CCII). La Corte costituzionale (sent. n. 93/2022) ha ritenuto legittimo che l’accertamento avvenga anche per le cooperative “sotto soglia”, cioè prive dei requisiti dimensionali che servirebbero per il fallimento di una società lucrativa.

5. Il criterio di prevenzione per le cooperative commerciali. Se la cooperativa svolge attività commerciale ed è quindi assoggettabile anche alla liquidazione giudiziale, conta la procedura avviata per prima. Il decreto di liquidazione coatta preclude la successiva apertura della liquidazione giudiziale, e viceversa.

I termini della procedura

Va precisato che nella liquidazione coatta i termini decorrono da atti diversi (nomina del commissario, pubblicazione in Gazzetta, comunicazione individuale, deposito dell’elenco). È questa la principale fonte di errore.

Il termine più critico è quello di trenta giorni per l’opposizione allo stato passivo: è perentorio e decorre dalla comunicazione PEC, non dalla pubblicazione.

Sul piano della sospensione feriale, il periodo di sospensione dei termini processuali va dal 1° al 31 agosto. La legge sull’ordinamento giudiziario esclude la sospensione per i procedimenti relativi alla dichiarazione di insolvenza e alle procedure concorsuali di apertura; per gli altri giudizi collegati alla procedura la regola va verificata caso per caso. In termini operativi, la scelta prudente è non fare mai affidamento sulla sospensione quando un termine concorsuale scade in agosto: si deposita prima.

Procedura passo-passo

La disciplina prevede una sequenza che, nella pratica, si sviluppa in nove passaggi.

1. Rilevazione dell’insolvenza. Il dato emerge di solito da una revisione cooperativa, da un’ispezione ministeriale, dalla segnalazione degli organi di controllo o dal ricorso di un creditore. Anche gli amministratori, che hanno l’obbligo di attivarsi tempestivamente di fronte alla crisi (art. 2086 c.c.), possono segnalare lo stato di insolvenza all’autorità di vigilanza.

2. Eventuale accertamento giudiziale preventivo (art. 297 CCII). Se un creditore o il pubblico ministero chiedono al tribunale di accertare l’insolvenza prima dell’intervento del Ministero, il tribunale competente è quello del luogo in cui la cooperativa ha il centro degli interessi principali (art. 27 CCII). Il tribunale sente il debitore e l’autorità di vigilanza e decide con sentenza, poi trasmessa all’autorità perché disponga la liquidazione.

3. Decreto di liquidazione e nomina del commissario (art. 300 CCII). L’autorità di vigilanza adotta il provvedimento, nomina il commissario liquidatore (o un collegio di commissari) e, se lo ritiene, un comitato di sorveglianza. Il decreto è pubblicato in Gazzetta Ufficiale e iscritto nel registro delle imprese.

4. Effetti immediati (artt. 303 e 304 CCII). Dalla data del provvedimento cessano le funzioni dell’assemblea e degli organi di amministrazione e controllo. La legittimazione processuale passa al commissario. I creditori non possono iniziare né proseguire azioni esecutive individuali sui beni della cooperativa. I processi in corso si interrompono: la Cassazione ha chiarito che l’interruzione opera automaticamente e ha precisato da quando decorre il termine per riassumere o proseguire il giudizio (Cass., Sez. I, 6 agosto 2025, n. 22714). Ai contratti pendenti si applicano le regole dettate per la liquidazione giudiziale: il commissario può subentrare o sciogliersi.

5. Insediamento e relazione. Il commissario prende in consegna i beni, le scritture contabili e i documenti, redige l’inventario e presenta la relazione sulle cause dell’insolvenza. Se l’insolvenza è stata accertata dal tribunale, trasmette al pubblico ministero la relazione prevista dall’art. 130 CCII (art. 299, comma 3).

6. Comunicazione ai creditori (art. 308 CCII). Entro un mese dalla nomina, il commissario comunica a ciascun creditore, via PEC o raccomandata, le somme che risultano a suo credito dalle scritture e dai documenti dell’impresa. La stessa comunicazione va a chi può vantare diritti reali o di restituzione su beni in possesso della cooperativa. Il creditore può formulare osservazioni entro quindici giorni dal ricevimento, indicando il proprio indirizzo PEC.

7. Domanda del creditore non avvisato (art. 309 CCII). Chi non ha ricevuto la comunicazione chiede, con raccomandata o PEC, il riconoscimento del credito o la restituzione del bene entro sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale.

8. Formazione dello stato passivo (art. 310 CCII). Entro novanta giorni dal provvedimento, il commissario forma l’elenco dei crediti ammessi o respinti e delle domande di restituzione accolte o respinte, e lo deposita nella cancelleria del tribunale competente. Con il deposito l’elenco diventa esecutivo. A chi è stato escluso in tutto o in parte l’elenco va trasmesso via PEC. Da quella comunicazione decorrono i trenta giorni per l’opposizione, che si svolge secondo le regole delle impugnazioni dello stato passivo nella liquidazione giudiziale (artt. 206 e 207 CCII).

9. Liquidazione dell’attivo, riparti e chiusura (artt. 311-313 CCII). Il commissario vende i beni con procedure competitive, sotto la vigilanza dell’autorità e con il parere del comitato di sorveglianza. Può distribuire acconti parziali; al termine deposita il piano di riparto finale e il rendiconto. La procedura si chiude con il riparto finale o con l’esecuzione del concordato di liquidazione (art. 314 CCII).

Dove si sbaglia più spesso

In termini operativi, gli errori ricorrenti sono tre.

Il primo è confondere la comunicazione dell’art. 308 con l’elenco definitivo. La comunicazione è un avviso: se il credito indicato è inferiore al dovuto, il momento per intervenire è quello delle osservazioni, con documenti alla mano. L’opposizione vera e propria si propone contro l’elenco depositato, entro trenta giorni dalla PEC che comunica l’esclusione.

Il secondo errore riguarda il tribunale competente. L’opposizione va proposta davanti al tribunale presso il quale è depositato lo stato passivo e che ha accertato lo stato di insolvenza: la Cassazione, in sede di regolamento di competenza, ha dato rilievo proprio alla declaratoria di insolvenza per individuare il giudice.

Il terzo errore è proseguire un pignoramento dopo il decreto di liquidazione. Il divieto di azioni esecutive individuali opera dalla data del provvedimento: i pagamenti ottenuti dopo, anche dal terzo pignorato, sono esposti all’azione di inefficacia del commissario. La Cassazione ha individuato nel creditore assegnatario il soggetto passivamente legittimato a subire tale azione (Cass., Sez. I, 13 novembre 2025, n. 30032).

Contenuto necessario dell’atto di opposizione

L’opposizione si propone con ricorso. Deve contenere l’indicazione della procedura e del provvedimento impugnato, l’esposizione dei fatti e degli elementi di diritto, le conclusioni, l’indicazione a pena di decadenza dei mezzi di prova e dei documenti prodotti. Il ricorso va notificato al commissario liquidatore nei termini fissati dal decreto del tribunale. La giurisprudenza di legittimità, formatasi sulla legge fallimentare, ha ammesso che in sede di opposizione il creditore possa integrare o precisare l’istanza rivolta al commissario, perché si tratta della prima fase in cui interviene un giudice (Cass. n. 2917/2016). Resta prudente, tuttavia, allegare già in sede di osservazioni tutto ciò che fonda il credito e il privilegio.

Verifiche sul campo

Le tre applicazioni che seguono sono esempi di calcolo dimostrativi. I dati sono ipotetici e servono a mostrare come interagiscono i termini e le regole di distribuzione.

Esempio di applicazione n. 1 — La catena dei termini per un fornitore

Ipotesi: decreto ministeriale di liquidazione coatta amministrativa di una cooperativa di facchinaggio adottato il 14 aprile 2026, con contestuale nomina del commissario. Pubblicazione in Gazzetta Ufficiale il 6 maggio 2026. Un fornitore di carburante vanta un credito di 18.735,40 € per fatture scadute.

• Il commissario deve inviare la comunicazione dell’art. 308 entro un mese dalla nomina, quindi entro il 14 maggio 2026. La PEC arriva il 12 maggio e indica un credito di 11.920,00 €: mancano due fatture per 6.815,40 €, non registrate in contabilità.
• Il fornitore ha quindici giorni per le osservazioni: scadenza 27 maggio 2026. Deposita osservazioni con le fatture, i documenti di trasporto firmati e gli estratti conto.
• Il commissario deve depositare l’elenco entro novanta giorni dal provvedimento: 13 luglio 2026. Nell’elenco il fornitore risulta ammesso per 11.920,00 € ed escluso per 6.815,40 €.
• La PEC con l’esclusione parziale arriva il 20 luglio 2026. Il termine di trenta giorni per l’opposizione scade il 19 agosto 2026.

Esito: il termine cade in pieno periodo feriale (1-31 agosto). In presenza di un orientamento non univoco sull’applicabilità della sospensione a questo tipo di giudizio, la condotta corretta è depositare l’opposizione entro il 19 agosto, senza contare su un eventuale spostamento a fine settembre. Se il fornitore avesse ignorato la PEC del 12 maggio e si fosse attivato solo a settembre, avrebbe perso la possibilità di far valere tempestivamente i 6.815,40 €.

Variante: se il fornitore non avesse ricevuto alcuna comunicazione, avrebbe dovuto presentare domanda entro sessanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta, cioè entro il 5 luglio 2026.

Esempio di applicazione n. 2 — Il riparto tra soci lavoratori, professionisti e fornitori

Ipotesi: al termine della liquidazione dell’attivo, interamente mobiliare, il commissario dispone di 612.340,00 €. Lo stato passivo esecutivo presenta:

• crediti prededucibili (spese e compenso della procedura, debiti sorti durante la liquidazione): 48.910,00 €;
• crediti dei soci lavoratori per retribuzioni, privilegio generale mobiliare ex art. 2751-bis, n. 1, c.c.: 297.460,00 €;
• crediti di professionisti per prestazioni degli ultimi due anni, privilegio ex art. 2751-bis, n. 2, c.c.: 38.200,00 €;
• crediti chirografari (fornitori, finanziamenti non garantiti): 1.184.650,00 €.

Sviluppo del calcolo:

1. 612.340,00 − 48.910,00 (prededuzioni) = 563.430,00 € residui.
2. 563.430,00 − 297.460,00 (lavoratori, integralmente soddisfatti) = 265.970,00 €.
3. 265.970,00 − 38.200,00 (professionisti, integralmente soddisfatti) = 227.770,00 €.
4. Percentuale ai chirografari: 227.770,00 / 1.184.650,00 = 19,23% circa.

Esito: un fornitore chirografario ammesso per 23.470,00 € riceve circa 4.513 €. Se quello stesso credito fosse stato riconosciuto come privilegiato (per esempio, perché il fornitore è una cooperativa di produzione e lavoro che vanta corrispettivi per servizi prestati, art. 2751-bis, n. 5, c.c.), sarebbe stato soddisfatto per intero. La collocazione del credito vale quasi l’80% del suo importo: per questo le contestazioni sul privilegio sono le più frequenti in sede di opposizione. La Cassazione ha confermato, ad esempio, il privilegio del professionista nei confronti di una cooperativa in liquidazione coatta che lo aveva ammesso al chirografo (Cass., ord. 21 febbraio 2024, n. 4625).

Esempio di applicazione n. 3 — Il periodo sospetto per un pagamento

Ipotesi: il commissario deposita il 10 marzo 2026 ricorso per l’accertamento dell’insolvenza successivo alla liquidazione (art. 298 CCII); il tribunale accoglie. Il 2 novembre 2025 la cooperativa aveva pagato a un fornitore 7.860,00 € per fatture scadute.

• L’art. 299 CCII sostituisce, ai fini delle revocatorie, il deposito della domanda di accertamento dell’insolvenza al deposito della domanda di liquidazione giudiziale.
• I pagamenti di debiti liquidi ed esigibili sono revocabili se eseguiti nei sei mesi anteriori alla domanda (art. 166, comma 2, CCII): il periodo sospetto va dal 10 settembre 2025 al 10 marzo 2026.
• Il pagamento del 2 novembre 2025 ricade nel periodo sospetto. Il commissario dovrà però provare che il fornitore conosceva lo stato di insolvenza.

Esito: il fornitore che riceve la citazione in revocatoria deve verificare la data del ricorso (non quella del decreto ministeriale), l’eventuale ricorrenza di un’esenzione (per esempio, pagamenti nei termini d’uso per beni e servizi, art. 166, comma 3, CCII) e la prova della conoscenza dell’insolvenza, che resta a carico della procedura.

Casi particolari

La regola generale conosce diverse eccezioni. Le più rilevanti sono sette.

1. Le cooperative sociali: solo liquidazione coatta

Le cooperative sociali della L. 381/1991 acquisiscono di diritto la qualifica di impresa sociale (art. 1, comma 4, D.Lgs. 112/2017). L’art. 14 dello stesso decreto le assoggetta, in caso di insolvenza, alla liquidazione coatta amministrativa. Per un periodo la Cassazione aveva ammesso il fallimento della cooperativa sociale che svolgeva in concreto attività commerciale (Cass., 20 ottobre 2021, n. 29245). Con un gruppo di pronunce della fine del 2023 l’orientamento è stato superato: la cooperativa sociale insolvente va solo in liquidazione coatta. La giurisprudenza di merito si è adeguata: la Corte d’Appello di Catania, con sentenza n. 632 del 5 maggio 2025, ha revocato l’apertura della liquidazione giudiziale di una cooperativa sociale proprio per questa ragione.

2. Le cooperative agricole: niente sovraindebitamento

Le cooperative agricole non sono soggette alla liquidazione giudiziale, perché non svolgono attività commerciale, ma sono soggette alla liquidazione coatta. Si era posta la questione se potessero accedere agli strumenti di composizione della crisi da sovraindebitamento previsti per l’imprenditore agricolo. La Cassazione ha escluso tale possibilità: la cooperativa agricola insolvente resta assoggettata alla liquidazione coatta e non può utilizzare l’accordo con i creditori della L. 3/2012 (Cass., Sez. I, 16 gennaio 2026, n. 880). Resta aperta, secondo i primi commenti, la via degli accordi di ristrutturazione dei debiti.

3. Le cooperative edilizie e gli alloggi assegnati

Nelle cooperative di abitazione il problema riguarda i soci prenotatari o assegnatari di alloggi non ancora trasferiti in proprietà. Il commissario, come il curatore, può scegliere se subentrare nei contratti pendenti o sciogliersi. Il socio che ha versato anticipi senza aver ancora ottenuto il rogito rischia di trasformare il proprio diritto all’alloggio in un credito da insinuare al passivo. In questi casi è decisivo verificare se il contratto era già produttivo di effetti reali, se vi era trascrizione del preliminare e quali garanzie assistono le somme versate.

4. I soci lavoratori e il Fondo di garanzia

Il socio lavoratore con rapporto di lavoro subordinato è, per le retribuzioni e il TFR, un creditore privilegiato ai sensi dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c. In presenza dei presupposti di legge può ottenere il pagamento del TFR e delle ultime retribuzioni dal Fondo di garanzia dell’INPS, previa ammissione del credito allo stato passivo della liquidazione coatta. Diversa è la posizione del socio come tale: le somme dovute per rimborso della quota o per ristorni non ancora deliberati non hanno privilegio e, in molti casi, sono postergate rispetto ai creditori esterni.

5. La responsabilità di amministratori e sindaci

Con l’apertura della procedura, il commissario, previa autorizzazione dell’autorità di vigilanza, può esercitare l’azione di responsabilità contro amministratori e componenti degli organi di controllo. Le contestazioni tipiche riguardano la prosecuzione dell’attività dopo la perdita del capitale, l’omessa adozione di assetti organizzativi adeguati e la mancata tempestiva attivazione degli strumenti di allerta. In questo contesto, l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, cassazionista ed Esperto Negoziatore della crisi d’impresa, imposta la difesa degli amministratori sulla ricostruzione documentale delle scelte gestionali compiute prima dell’insolvenza, perché è su quel terreno che si decide la sussistenza del danno e del nesso causale.

6. Il concordato di liquidazione

La liquidazione coatta non deve necessariamente concludersi con la vendita atomistica dei beni. L’art. 314 CCII consente all’autorità di vigilanza, su parere del commissario e sentito il comitato di sorveglianza, di autorizzare la cooperativa, uno o più creditori o un terzo a proporre al tribunale un concordato. La proposta è depositata nella cancelleria del tribunale competente con i pareri degli organi della procedura, comunicata dal commissario a tutti i creditori ammessi, pubblicata in Gazzetta Ufficiale e depositata presso il registro delle imprese.

Sul piano procedurale, i creditori e gli altri interessati possono presentare opposizione nel termine perentorio di trenta giorni, che decorre dalla comunicazione del commissario per i creditori e dagli adempimenti pubblicitari per gli altri interessati. Il tribunale decide tenendo conto delle opposizioni e dei pareri.

In termini operativi, il concordato è lo strumento con cui un terzo (per esempio un’altra cooperativa del medesimo settore, o un consorzio) può rilevare l’azienda offrendo ai creditori una percentuale certa e tempi più brevi del riparto ordinario. Per il creditore la valutazione è comparativa: occorre confrontare la percentuale offerta con quella realisticamente ricavabile dalla liquidazione, tenendo conto dei tempi, delle garanzie di esecuzione e del trattamento riservato ai privilegiati. Chi non si oppone nei trenta giorni subisce gli effetti del concordato omologato, anche se la percentuale offerta è inferiore alle sue aspettative.

7. Le cooperative a mutualità prevalente che svolgono attività commerciale

Va precisato che la mutualità prevalente, di per sé, non sottrae la cooperativa alla liquidazione giudiziale. Se la cooperativa esercita un’attività commerciale secondo criteri di economicità, cioè con tendenziale equilibrio tra costi e ricavi, essa è assoggettabile anche alla liquidazione giudiziale, in alternativa alla liquidazione coatta, secondo il criterio di prevenzione dell’art. 2545-terdecies c.c. La giurisprudenza richiede che sia accertato questo requisito di economicità della gestione; la sola finalità mutualistica non basta a escluderlo.

La conseguenza pratica riguarda soprattutto i creditori: se la cooperativa commerciale non è ancora in liquidazione coatta, un creditore può presentare ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale, e la sentenza del tribunale precluderà il successivo intervento del Ministero. Per le cooperative sociali e agricole, invece, questa alternativa non esiste.

Un caso limite: la cooperativa “piccolissima”

Va precisato che, a differenza di quanto accade per le società lucrative, non esiste una soglia minima di debito sotto la quale l’insolvenza della cooperativa non possa essere accertata. La Corte costituzionale (sent. n. 93/2022) ha ritenuto legittimo l’accertamento anche per una cooperativa con debiti complessivi di poche migliaia di euro. La conseguenza pratica è rilevante: anche nella cooperativa di minime dimensioni si applicano le revocatorie e le norme penali della procedura.

Domande frequenti

La cooperativa della quale sono socio è in liquidazione coatta: devo pagare io i debiti? Di regola no. Nella società cooperativa delle obbligazioni sociali risponde soltanto la società con il suo patrimonio (art. 2518 c.c.). Il socio perde, nella sostanza, quanto conferito e deve eventualmente versare la parte di quota sottoscritta e non ancora pagata, che il commissario può richiedere. Il discorso cambia se il socio ha firmato una fideiussione personale a favore di una banca o di un fornitore: in quel caso risponde come garante, e la sua esposizione va gestita separatamente, anche con gli strumenti della crisi da sovraindebitamento se è una persona fisica.

Ho lavorato per la cooperativa e non ho ricevuto gli ultimi stipendi. Cosa devo fare? Occorre controllare la comunicazione del commissario (art. 308 CCII) e verificare che le somme indicate corrispondano a buste paga, TFR maturato e indennità spettanti. Se non si riceve alcuna comunicazione, va presentata domanda entro sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale. Il credito da lavoro è privilegiato. Dopo l’ammissione al passivo si può chiedere l’intervento del Fondo di garanzia INPS per il TFR e le ultime mensilità, nei limiti previsti dalla legge.

Posso continuare il pignoramento che avevo iniziato contro la cooperativa? No. Dalla data del provvedimento di liquidazione nessuna azione esecutiva individuale può essere iniziata o proseguita sui beni della cooperativa. Il creditore deve far valere il credito nella procedura, attraverso la verifica del passivo. Le somme incassate dopo quella data, anche da un terzo pignorato, possono essere recuperate dal commissario con l’azione di inefficacia.

La cooperativa può evitare la liquidazione coatta? Sì, se si interviene prima che l’insolvenza sia conclamata. Nella fase di crisi la cooperativa può accedere alla composizione negoziata della crisi con l’assistenza di un esperto, agli accordi di ristrutturazione dei debiti e, per quanto compatibile con la disciplina speciale, al concordato preventivo (art. 296 CCII). Anche dopo l’apertura della liquidazione coatta è possibile un concordato di liquidazione, proposto dall’impresa, da creditori o da terzi con l’autorizzazione dell’autorità di vigilanza (art. 314 CCII).

Il commissario mi ha escluso dal passivo: entro quando posso oppormi? Entro trenta giorni dalla comunicazione via PEC dell’elenco dei crediti che riporta l’esclusione totale o parziale. Il termine è perentorio. L’opposizione si propone con ricorso al tribunale presso cui è depositato lo stato passivo e segue le regole delle impugnazioni previste per la liquidazione giudiziale. Se il termine cade in agosto, è prudente non contare sulla sospensione feriale e depositare comunque entro la scadenza.

Una cooperativa sociale può essere dichiarata in liquidazione giudiziale su istanza di un creditore? Secondo l’orientamento della Cassazione consolidatosi dalla fine del 2023, no. La cooperativa sociale, in quanto impresa sociale di diritto, è assoggettata in via esclusiva alla liquidazione coatta amministrativa. Se un tribunale apre la liquidazione giudiziale di una cooperativa sociale, la sentenza è impugnabile con reclamo. Il creditore che vuole tutelarsi deve, invece, sollecitare l’autorità di vigilanza o chiedere al tribunale l’accertamento dell’insolvenza.

Il quadro giurisprudenziale

Alcune delle pronunce che seguono sono già state richiamate nelle sezioni precedenti. Qui il quadro è ricostruito in modo completo, con l’indicazione del principio (riformulato) e della sua rilevanza pratica.

1. Corte costituzionale, sentenza 12 aprile 2022, n. 93. Principio: è legittimo che il tribunale accerti l’insolvenza di una cooperativa in liquidazione coatta anche se questa non raggiunge i requisiti dimensionali che servirebbero per dichiarare il fallimento di una società lucrativa. La vigilanza pubblica e le agevolazioni di cui godono le cooperative giustificano la tutela rafforzata dei creditori. Rilevanza: nessuna cooperativa, per quanto piccola, sfugge alle revocatorie e agli effetti penali che seguono all’accertamento dell’insolvenza.

2. Cass., Sez. I, 28 novembre 2023, n. 32992. Principio: le cooperative sociali, divenute imprese sociali per effetto del D.Lgs. 112/2017, in caso di insolvenza sono soggette soltanto alla liquidazione coatta amministrativa; è esclusa l’alternativa del fallimento prevista in generale dall’art. 2545-terdecies c.c. Rilevanza: è il precedente guida per contestare l’apertura della liquidazione giudiziale nei confronti di una cooperativa sociale.

3. Cass., Sez. I, 27 ottobre 2023, n. 29801. Principio: la qualifica di impresa sociale di diritto delle cooperative sociali comporta l’applicazione esclusiva della liquidazione coatta prevista dall’art. 14 del D.Lgs. 112/2017. Rilevanza: è la prima delle pronunce che hanno avviato il nuovo orientamento, confermato nelle settimane successive.

4. Cass., Sez. I, 28 novembre 2023, n. 33069, e Cass., Sez. I, 29 novembre 2023, n. 33280. Principio: le due decisioni ribadiscono, sulla stessa linea, che la cooperativa sociale insolvente non può essere assoggettata a fallimento. Rilevanza: la convergenza di quattro pronunce in poche settimane rende l’indirizzo consolidato in sede di legittimità.

5. Cass., Sez. I, 20 ottobre 2021, n. 29245 (orientamento superato). Principio: aveva ammesso il fallimento di una cooperativa sociale che svolgeva in concreto attività commerciale secondo criteri di economicità. Rilevanza: va conosciuta perché ancora citata negli atti di parte; il suo principio non è più seguito per le cooperative sociali.

6. Corte d’Appello di Catania, 5 maggio 2025, n. 632. Principio: in sede di reclamo, la Corte ha revocato la liquidazione giudiziale aperta su istanza di un creditore nei confronti di una cooperativa sociale, ribadendo che l’unica procedura applicabile è la liquidazione coatta. Rilevanza: dimostra che il reclamo contro la sentenza di apertura è lo strumento concreto per far valere il principio.

7. Cass., Sez. I, 16 gennaio 2026, n. 880. Principio: la cooperativa agricola insolvente, essendo soggetta a liquidazione coatta amministrativa, non può accedere all’accordo di composizione della crisi da sovraindebitamento, riservato ai debitori non assoggettabili ad altre procedure concorsuali. Rilevanza: chiude la strada del sovraindebitamento per le cooperative agricole e orienta verso strumenti diversi (accordi di ristrutturazione, composizione negoziata) nella fase di crisi.

8. Cass., Sez. I, 6 agosto 2025, n. 22714. Principio: l’apertura della liquidazione coatta nei confronti di una parte determina l’interruzione automatica del processo; la Corte ha precisato il momento da cui decorre il termine per la riassunzione o la prosecuzione. Rilevanza: chi ha una causa pendente contro la cooperativa deve verificare subito gli effetti dell’interruzione per non incorrere nell’estinzione del giudizio.

9. Cass., Sez. I, 13 novembre 2025, n. 30032. Principio: nell’azione di inefficacia del pagamento eseguito dal terzo pignorato dopo l’apertura della liquidazione coatta del debitore, il soggetto passivamente legittimato è il creditore assegnatario che ha beneficiato del pagamento. Rilevanza: il creditore che incassa somme da un pignoramento presso terzi dopo il decreto di liquidazione deve aspettarsi la richiesta di restituzione del commissario.

10. Cass., ord. 21 febbraio 2024, n. 4625. Principio: il credito del professionista nei confronti di una cooperativa in liquidazione coatta va ammesso con il privilegio dell’art. 2751-bis, n. 2, c.c., nei limiti temporali previsti dalla norma, e non al chirografo. Rilevanza: conferma che la collocazione del credito è contestabile in opposizione e che l’esito cambia in modo sostanziale la percentuale di soddisfazione.

11. Cass., Sez. I, 2016, n. 2917. Principio: nella liquidazione coatta, l’opposizione allo stato passivo è la prima fase in cui il creditore si confronta con un giudice; per questo può modificare o integrare l’istanza presentata al commissario. Rilevanza: consente di completare in sede giudiziale le ragioni del credito, pur restando consigliabile una difesa completa già nelle osservazioni.

12. Cass., 2024, n. 27796. Principio: la Corte ha individuato il presupposto perché alcune azioni di accertamento o costitutive possano essere proposte al di fuori della verifica dello stato passivo della liquidazione coatta. Rilevanza: aiuta a distinguere le domande che devono passare dal commissario da quelle che possono essere proposte in un giudizio ordinario, evitando pronunce di improcedibilità.

13. Procura Generale presso la Cassazione, requisitoria 20 ottobre 2025 (nel procedimento poi deciso con Cass. n. 880/2026). Principio: le imprese agricole in forma cooperativa, proprio perché sottoposte a liquidazione coatta in caso di insolvenza, non possono accedere alle procedure della L. 3/2012. Rilevanza: la coincidenza tra conclusioni del Procuratore Generale e decisione della Corte rafforza la stabilità dell’orientamento.

Nel complesso, la giurisprudenza recente muove in due direzioni. Da un lato, rafforza il carattere esclusivo della liquidazione coatta per le cooperative con una qualifica speciale (sociali, agricole). Dall’altro, applica con rigore alla liquidazione coatta le regole della liquidazione giudiziale su effetti, inefficacia dei pagamenti e verifica del passivo.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Per chi è coinvolto nella liquidazione coatta di una cooperativa — come creditore, socio lavoratore, amministratore o socio garante — lo Studio interviene con strumenti operativi precisi.

1. Analizziamo i bilanci e la situazione debitoria della cooperativa prima dell’insolvenza, per verificare se esistono ancora i margini per la composizione negoziata della crisi, un accordo di ristrutturazione o un concordato preventivo.
2. Verifichiamo la comunicazione del commissario ex art. 308 CCII confrontandola con fatture, contratti, buste paga e estratti conto, e predisponiamo le osservazioni entro i quindici giorni.
3. Redigiamo la domanda di ammissione per il creditore che non ha ricevuto la comunicazione, rispettando il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.
4. Controlliamo l’elenco dei crediti depositato e, in caso di esclusione o di mancato riconoscimento del privilegio, proponiamo opposizione allo stato passivo entro i trenta giorni.
5. Impugniamo con reclamo la sentenza di apertura della liquidazione giudiziale quando la cooperativa, per la sua natura (sociale, agricola), doveva essere assoggettata solo alla liquidazione coatta.
6. Difendiamo il creditore convenuto in revocatoria, verificando la data della domanda di accertamento dell’insolvenza, le esenzioni applicabili e la prova della conoscenza dello stato di insolvenza.
7. Assistiamo amministratori e sindaci nell’azione di responsabilità promossa dal commissario, ricostruendo documentalmente le scelte gestionali e il nesso causale con il danno lamentato.
8. Gestiamo la posizione dei soci lavoratori: ammissione al passivo con privilegio, domanda al Fondo di garanzia INPS, contestazione dei conteggi.
9. Tuteliamo il socio fideiussore persona fisica, valutando l’accesso agli strumenti di composizione della crisi da sovraindebitamento per le esposizioni personali derivanti dalle garanzie prestate alla cooperativa.
10. Seguiamo le cause pendenti interrotte dal decreto di liquidazione, curandone la riassunzione o prosecuzione nei termini.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Nel tema della liquidazione coatta di una cooperativa pesano in particolare due di queste abilitazioni. La qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa consente di intervenire nella fase in cui la liquidazione coatta può ancora essere evitata, attraverso la composizione negoziata e il dialogo con banche, fornitori ed enti. La qualifica di cassazionista garantisce la continuità della strategia dall’analisi iniziale fino alla Corte di Cassazione: le opposizioni allo stato passivo, i reclami contro l’accertamento dell’insolvenza e le cause di responsabilità sono seguiti dallo stesso difensore in ogni grado, con la stessa linea difensiva e senza dispersione di informazioni.

Accanto all’Avvocato opera uno staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti che lavorano insieme sullo stesso fascicolo: la lettura dei bilanci della cooperativa, il calcolo dei privilegi, la verifica dei piani di riparto e la ricostruzione contabile nelle azioni di responsabilità richiedono competenze giuridiche e contabili integrate.

Chiusura

In sintesi operativa: la cooperativa insolvente è soggetta alla liquidazione coatta amministrativa disposta dall’autorità di vigilanza; le cooperative sociali e agricole vi sono soggette in via esclusiva, quelle commerciali in alternativa alla liquidazione giudiziale secondo il criterio di prevenzione. I creditori devono seguire una catena di termini brevi: un mese per la comunicazione del commissario, quindici giorni per le osservazioni, sessanta giorni per chi non è stato avvisato, trenta giorni perentori per l’opposizione. Soci, amministratori e garanti hanno posizioni diverse, da valutare separatamente.

Lo Studio Monardo è specializzato proprio in questa materia perché la crisi di una cooperativa attraversa tutte le competenze certificate dell’Avvocato: la prevenzione della crisi d’impresa come Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021, il contenzioso concorsuale fino alla Cassazione come avvocato cassazionista, la tutela dei soci e degli amministratori persone fisiche come Gestore della crisi da sovraindebitamento e fiduciario di un OCC. Analizzeremo la tua posizione e costruiremo la strategia più adatta al punto in cui si trova la procedura.

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