Il bivio: l’accordo di ristrutturazione è davvero la strada giusta?

La domanda che porta qui è quasi sempre la stessa: la cooperativa ha accumulato un debito contributivo che non riesce più a coprire, i soci lavoratori aspettano mensilità arretrate e quote di trattamento di fine rapporto, i committenti chiedono il DURC prima di liquidare le fatture, e qualcuno ha suggerito l’accordo di ristrutturazione dei debiti. È la scelta corretta, oppure conviene il concordato preventivo in continuità? E la composizione negoziata, di cui parlano tutti, a cosa serve davvero quando il debito principale è verso l’INPS?

Non esiste una risposta valida per tutte le cooperative di facchinaggio, ed è proprio questo il punto: le tre strade non sono gradini di una stessa scala, sono percorsi che presuppongono condizioni diverse e producono effetti diversi sul debito contributivo e sui crediti dei soci. Chi sceglie guardando solo alla percentuale di stralcio sbaglia il criterio. Chi sceglie guardando alla quantità di consenso realmente ottenibile dai creditori privati, alla natura del debito pubblico e ai vincoli che il Codice pone sul trattamento dei crediti di lavoro, di solito arriva alla decisione giusta.

Su questa materia lo Studio Monardo opera nel punto esatto in cui si incrociano tre competenze certificate dell’Avv. Giuseppe Angelo Monardo: quella di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, che è la qualifica costruita proprio per le trattative con i creditori pubblici e per il risanamento delle imprese in continuità; quella di coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario, indispensabile quando il debito è fatto di contributi, cartelle e finanziamenti insieme; e quella di avvocato cassazionista, che serve nel momento in cui l’omologazione viene contestata e la partita si sposta sul reclamo e sulla legittimità. Una cooperativa di movimentazione merci con debito INPS non è un caso di puro diritto societario né di puro diritto del lavoro: è un caso di crisi d’impresa con un creditore pubblico dominante, e va trattato da chi maneggia entrambi i piani.

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Il terreno su cui si gioca: che cos’è davvero il debito di una cooperativa di facchinaggio

Prima di confrontare le strade, va messo a fuoco il terreno, perché una cooperativa di produzione e lavoro non è una società di capitali qualunque e il suo debito ha una composizione particolare.

Il primo elemento è la doppia natura del rapporto con il socio lavoratore. La legge 142/2001 ha stabilito che il socio della cooperativa instaura con essa un rapporto associativo e, contestualmente, un ulteriore rapporto di lavoro, subordinato o autonomo, disciplinato dal regolamento interno. Da qui discende una conseguenza che pesa su ogni piano di risanamento: i crediti maturati per la prestazione lavorativa sono crediti di lavoro a tutti gli effetti, assistiti dal privilegio generale mobiliare dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c., che copre le retribuzioni dovute sotto qualsiasi forma e tutte le indennità dovute per effetto della cessazione del rapporto. Il socio, in altre parole, è insieme componente della compagine e creditore privilegiato di grado elevatissimo. Diverso è il credito per la restituzione della quota di capitale sociale, che non segue la stessa sorte: il diritto del socio sulla quota matura con lo scioglimento del rapporto sociale e non può essere trattato come una retribuzione arretrata.

Il secondo elemento è il peso strutturale del debito contributivo. Nel facchinaggio e nella movimentazione merci il costo del lavoro è la voce dominante del conto economico, spesso oltre i due terzi. Quando i margini si comprimono, il primo pagamento che salta è quello contributivo, perché è l’unico che non ha un interlocutore che sospende il servizio il giorno dopo. Il risultato è che, nel momento in cui la crisi emerge, l’INPS è quasi sempre il primo creditore per importo. E il debito contributivo ha una fisionomia propria: si prescrive in cinque anni, è assistito dal privilegio generale sui mobili dell’art. 2753 c.c. per i contributi e dall’art. 2754 c.c. per accessori e sanzioni, e comprende al proprio interno una componente delicata, quella delle ritenute operate sulle retribuzioni dei soci e non versate, che oltre una determinata soglia annua rileva anche sul piano penale ai sensi dell’art. 2 del D.L. 463/1983 convertito in legge 638/1983.

Il terzo elemento è il DURC come interruttore dell’attività. Una cooperativa di facchinaggio vive di appalti: se il documento unico di regolarità contributiva è irregolare, i committenti privati sospendono i pagamenti per non esporsi e le stazioni appaltanti pubbliche attivano l’intervento sostitutivo versando direttamente agli enti. Il debito contributivo, insomma, non è solo una passività: è una valvola che chiude il flusso di cassa da cui dovrebbe arrivare il denaro per pagarlo. A fronte di questo effetto perverso, va soppesato il rovescio della medaglia: il committente non è un soggetto neutro, perché l’art. 29, comma 2, del D.Lgs. 276/2003 lo rende solidalmente responsabile con l’appaltatore per i trattamenti retributivi, comprese le quote di trattamento di fine rapporto, e per i contributi previdenziali maturati nel periodo di esecuzione dell’appalto. Il che significa che i soci lavoratori e l’INPS hanno, oltre alla cooperativa, un secondo bersaglio patrimoniale, e che i committenti lo sanno.

Il quarto elemento è quale procedura concorsuale incombe sullo sfondo. La cooperativa che esercita attività commerciale e versa in stato di insolvenza è assoggettabile, secondo il criterio della prevenzione, tanto alla liquidazione giudiziale quanto alla liquidazione coatta amministrativa disposta dall’autorità di vigilanza ai sensi dell’art. 2545-terdecies c.c.; vale la regola dell’art. 296 del Codice della crisi per il coordinamento tra le due. È un punto che va tenuto presente per due ragioni: perché l’alternativa concreta al risanamento non è la quiete, ma una procedura che può essere aperta anche su iniziativa altrui; e perché la scelta dello strumento va fatta quando ancora è il debitore a tenere l’iniziativa.

Il quinto elemento, spesso sottovalutato, riguarda gli strumenti interni di cui la cooperativa dispone e che nessun’altra impresa ha. L’art. 6 della legge 142/2001 consente all’assemblea, in presenza di una crisi aziendale e con l’adozione di un piano deliberato secondo le regole statutarie, di intervenire temporaneamente sui trattamenti economici ulteriori rispetto ai minimi, di sospendere l’erogazione dei ristorni e di modulare l’apporto lavorativo dei soci. Non è una leva che cancella il debito già maturato, e va detto con chiarezza: i crediti retributivi già sorti restano quelli che sono, perché il piano di crisi opera sul futuro e non sul pregresso, e i minimi contrattuali non sono comprimibili. Ma incide sulla variabile che decide la sostenibilità di qualsiasi proposta ai creditori, cioè il margine operativo prospettico. Una cooperativa che si presenta al tavolo avendo già deliberato il piano di crisi porta numeri diversi da una che si presenta con la sola promessa di ridurre i costi, e l’attestatore lo registra.

Il sesto elemento è la posizione dei crediti verso i committenti, che nella movimentazione merci costituiscono quasi sempre l’unico attivo di rilievo. Sono crediti esposti su due fronti: al pignoramento presso terzi da parte dei creditori della cooperativa, e all’azione diretta dei lavoratori ex art. 1676 c.c., che consente a chi ha prestato la propria attività nell’appalto di agire verso il committente fino alla concorrenza del debito che questi ha verso l’appaltatore. Nel momento in cui la crisi diventa visibile, questi crediti sono contesi da più soggetti contemporaneamente, e la rapidità con cui si ottiene una protezione determina quanta cassa resterà disponibile per il piano. È la ragione per cui, in molti casi concreti, la prima mossa non è la scelta dello strumento definitivo ma la richiesta di misure che fermino l’erosione dell’attivo.

Prima strada: l’accordo di ristrutturazione dei debiti con transazione contributiva

In cosa consiste. L’accordo di ristrutturazione dei debiti è disciplinato dagli artt. 57 e seguenti del Codice della crisi. Nella forma ordinaria dell’art. 57 il debitore stipula un accordo con creditori che rappresentino almeno il sessanta per cento dei crediti, lo fa attestare da un professionista indipendente e ne chiede l’omologazione al tribunale. Accanto a questa figura ne esistono due varianti: l’accordo agevolato dell’art. 60, che abbassa la soglia al trenta per cento ma impone di rinunciare alle misure protettive e alla moratoria per i creditori estranei; e l’accordo ad efficacia estesa dell’art. 61, che consente di imporre gli effetti anche ai non aderenti appartenenti a una categoria omogenea, quando all’interno di quella categoria abbia aderito almeno il settantacinque per cento dei crediti.

Il tratto che definisce l’istituto è la posizione dei creditori che restano fuori: i creditori estranei all’accordo vanno pagati integralmente, entro centoventi giorni dall’omologazione se già scaduti, entro centoventi giorni dalla scadenza se non ancora esigibili (art. 57, comma 3). Non c’è falcidia per chi non firma, non c’è voto, non c’è maggioranza che vincoli la minoranza al di fuori dell’ipotesi dell’efficacia estesa.

Per una cooperativa con debito INPS dominante, l’accordo funziona solo se accompagnato dalla transazione su crediti tributari e contributivi dell’art. 63 CCII. Il meccanismo è questo: la proposta viene depositata presso gli uffici competenti, corredata della documentazione e della relazione del professionista indipendente; l’adesione deve intervenire entro novanta giorni dal deposito; se l’ente non aderisce, il tribunale può comunque omologare, a determinate condizioni. È il cosiddetto cram down previdenziale, che nella formulazione oggi vigente presuppone che l’adesione dell’ente sia determinante per il raggiungimento delle percentuali di legge, che la proposta sia conveniente o comunque non deteriore rispetto all’alternativa liquidatoria secondo la relazione dell’attestatore, e che siano rispettate le soglie minime di soddisfacimento dei crediti pubblici. Su questo punto va segnalata una stratificazione normativa che continua a generare contenzioso: la disciplina transitoria introdotta dall’art. 1-bis del D.L. 69/2023, convertito in legge 103/2023, aveva fissato soglie nell’ordine del trenta e del quaranta per cento; il correttivo-ter, il D.Lgs. 136/2024, ha riscritto l’art. 63 con parametri più severi, comunemente ricostruiti nell’ordine del cinquanta e del sessanta per cento, applicabili però alle sole proposte di transazione presentate dopo il 28 settembre 2024. Quale regime si applichi dipende dalla data della proposta, e non è un dettaglio: cambia la percentuale che va offerta all’INPS.

Quando ha senso. Tre scenari concreti. Il primo: la cooperativa ha pochi creditori privati, ma solidi e disponibili a trattare, tipicamente due o tre società di leasing sui mezzi di movimentazione e una banca, e il debito verso i soci lavoratori è contenuto e pagabile per intero in tempi brevi. Il secondo: l’attività ha commesse in corso e un margine operativo positivo, ma il DURC irregolare blocca gli incassi, e serve un provvedimento che chiuda la partita contributiva in modo definitivo restituendo regolarità. Il terzo: esiste un investitore, un consorzio o un’altra cooperativa disposta a immettere risorse a condizione che il debito venga cristallizzato con un provvedimento del tribunale, senza passare per una procedura che comporti spossessamento e commissari.

Come si esegue in sintesi. Si accede, eventualmente con domanda con riserva ai sensi dell’art. 44 CCII per guadagnare tempo e misure protettive; si costruisce il piano; si deposita la proposta di transazione contributiva presso l’INPS e, se vi sono debiti erariali, presso l’Agenzia delle Entrate; si raccolgono le adesioni dei creditori privati; si fa attestare il piano; si deposita la domanda di omologazione e la si iscrive nel registro delle imprese, avvisando gli enti a mezzo PEC; si affronta l’eventuale opposizione in sede di omologazione.

I vantaggi, motivati. Il primo è la snellezza: non c’è voto, non c’è commissario giudiziale, non c’è adunanza dei creditori, non c’è spossessamento. La cooperativa continua a essere amministrata dai suoi organi, cosa non secondaria quando il consiglio di amministrazione è espressione dei soci e la fiducia interna è essa stessa un asset. Il secondo è la selettività: si tratta con chi conta e si lasciano fuori i creditori minori, pagandoli per intero. In una cooperativa di facchinaggio, dove il passivo è spesso concentrato su pochi soggetti di peso, questa è una semplificazione reale. Il terzo è il presidio sui crediti dei soci: trattarli come estranei e pagarli integralmente entro centoventi giorni evita il contenzioso interno, tiene insieme la base sociale e mette al riparo dai rischi che nascono quando i soci si sentono trattati come creditori di serie B. Il quarto è la velocità relativa rispetto al concordato, che consente di rientrare in regolarità contributiva in tempi più compatibili con la sopravvivenza degli appalti.

I rischi e gli svantaggi, senza sconti. Il primo è la soglia di consenso: se i creditori privati non aderiscono in misura apprezzabile, l’accordo non esiste. E qui la giurisprudenza di legittimità ha chiuso una porta che in passato qualcuno considerava socchiusa: l’omologazione forzosa presuppone che un accordo con creditori anteriori vi sia davvero, ancorché insufficiente a raggiungere le percentuali di legge, e non può essere usata per trasformare in provvedimento giudiziale una trattativa che riguarda soltanto il creditore pubblico. Il secondo è la rigidità dei creditori estranei: pagare tutto entro centoventi giorni richiede cassa o finanza esterna, e non sempre ci sono. Il terzo sono le soglie minime del cram down, che nella disciplina più recente sono significative e possono rendere il piano semplicemente insostenibile per una cooperativa con margini sottili. Il quarto, meno percepito ma rilevante, riguarda il Fondo di garanzia dell’INPS: l’intervento del Fondo per il trattamento di fine rapporto e per le ultime retribuzioni è ancorato all’apertura di procedure di insolvenza o all’infruttuosità dell’esecuzione individuale, e l’accordo di ristrutturazione non figura tra i presupposti tipici; il che significa che, in questa strada, il credito dei soci lavoratori va pagato dalla cooperativa e non c’è una rete pubblica su cui scaricarlo. È un profilo da verificare sempre nel caso concreto, ma va messo in conto fin dall’inizio.

Il profilo ideale di questa opzione è la cooperativa che ha un’attività ancora redditizia, un numero limitato di creditori privati disposti a firmare, un debito verso i soci lavoratori pagabile per intero in poco tempo e un debito contributivo che può essere soddisfatto nelle percentuali richieste dalla norma grazie ai flussi delle commesse in corso.

Seconda strada: il concordato preventivo in continuità aziendale

In cosa consiste. Il concordato preventivo in continuità è regolato dagli artt. 84 e seguenti del Codice. Qui non si raccolgono adesioni: si formula una proposta, si suddividono i creditori in classi, si vota, e il tribunale omologa se ricorrono le condizioni di legge. La continuità può essere diretta, con la cooperativa che prosegue l’attività, o indiretta, attraverso l’affitto o la cessione dell’azienda a un terzo che ne assicura la prosecuzione.

Due regole distributive governano il piano. Il valore di liquidazione, cioè quanto si ricaverebbe liquidando il patrimonio, va distribuito nel rispetto rigoroso della graduazione delle cause di prelazione; il valore eccedente, generato dalla continuità, può essere distribuito con la regola della priorità relativa, che è più flessibile e consente di destinare risorse a creditori di grado inferiore purché le classi dissenzienti non ricevano meno di quelle di pari grado e ricevano più di quelle di grado inferiore. A questa flessibilità il Codice pone però un’eccezione secca e di enorme rilievo per una cooperativa di lavoro: i crediti assistiti dal privilegio dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c. sono soddisfatti nel rispetto della graduazione sia sul valore di liquidazione sia sul valore eccedente (art. 84, comma 7). Tradotto: le retribuzioni e il trattamento di fine rapporto dei soci lavoratori non possono essere sacrificati per finanziare altri creditori, nemmeno attingendo al surplus della continuità. Quanto ai tempi, il piano può prevedere una moratoria per quei crediti, ma il limite dei sei mesi dall’omologazione è considerato invalicabile, e il pagamento integrale in denaro entro trenta giorni rileva ai fini del diritto di voto, nel senso che chi è soddisfatto entro quel termine non vota.

Il debito contributivo, in questo scenario, si tratta con la proposta di transazione dell’art. 88 CCII, riscritto anch’esso dal correttivo-ter, che disciplina in modo distinto i presupposti dell’omologazione in mancanza di adesione nel concordato liquidatorio e in quello in continuità, richiamando per quest’ultimo le condizioni della ristrutturazione trasversale dell’art. 112, comma 2.

Quando ha senso. Primo scenario: i creditori privati sono numerosi, frammentati e non raggiungibili uno per uno, oppure alcuni di essi sono ostili e non firmerebbero mai; il voto per classi consente di superare il dissenso di una parte del ceto creditorio. Secondo scenario: la percentuale sostenibile per il debito contributivo è inferiore alle soglie minime richieste dall’accordo di ristrutturazione, e serve un meccanismo di omologazione forzosa che non sia ancorato a quelle percentuali fisse ma alla comparazione con l’alternativa liquidatoria e al rispetto delle regole distributive. Terzo scenario: la continuità passa per l’affitto dell’azienda a un terzo o per la cessione del ramo di appalto, operazione che nel concordato trova una disciplina autorizzativa strutturata e un controllo che rassicura la controparte.

I vantaggi. Il principale è la capacità di vincolare i dissenzienti senza dover cercare il loro consenso individuale: il consenso si forma per classi e il tribunale può omologare anche in presenza di classi contrarie, se ricorrono le condizioni dell’art. 112. Il secondo è la maggiore elasticità sul debito pubblico rispetto alle soglie percentuali dell’art. 63, perché il parametro decisivo diventa la convenienza rispetto alla liquidazione. Il terzo è la protezione più robusta, con il blocco delle azioni esecutive e cautelari e un quadro di regole più completo per la gestione dei contratti pendenti e dei finanziamenti prededucibili. Il quarto, per una cooperativa, è che la disciplina dei crediti di lavoro è esplicitamente protettiva: i soci lavoratori non possono essere falcidiati per finanziare altri, il che riduce la conflittualità interna anche se allunga i tempi di pagamento fino a sei mesi.

I rischi e gli svantaggi. Il primo è il costo organizzativo e temporale: commissario giudiziale, relazione, adunanza, votazioni, giudizio di omologazione da concludersi nei termini di legge. Per un’impresa che vive di appalti mensili, il tempo è una variabile che pesa quanto il denaro. Il secondo è la visibilità: il concordato è pubblico e i committenti della logistica reagiscono, talvolta rescindendo o non rinnovando, nonostante le tutele sui contratti pendenti. Il terzo è il rischio di esito negativo: se la proposta non è approvata o l’omologazione è negata, il tribunale, in presenza di insolvenza, apre la liquidazione giudiziale, e per la cooperativa si apre in alternativa la strada della liquidazione coatta amministrativa. Il quarto è la complessità del classamento: costruire male le classi significa esporre l’omologazione a opposizioni che il giudice è tenuto a esaminare nel merito.

Il profilo ideale di questa opzione è la cooperativa con un ceto creditorio ampio e disomogeneo, che non potrebbe mai raccogliere adesioni sufficienti per un accordo, e che può offrire ai creditori pubblici una percentuale inferiore a quella richiesta dall’art. 63 ma comunque superiore a quanto ricaverebbero dalla liquidazione.

Terza strada: la composizione negoziata, e il limite che nessuno racconta

In cosa consiste. La composizione negoziata, disciplinata dagli artt. 12 e seguenti del Codice, non è una procedura concorsuale: è un percorso riservato in cui un esperto indipendente, nominato dalla commissione presso la camera di commercio, agevola le trattative tra l’imprenditore e i suoi creditori. L’imprenditore conserva la gestione, può chiedere al tribunale misure protettive che sospendono le azioni esecutive e cautelari, e può ottenere autorizzazioni per finanziamenti prededucibili o per la cessione dell’azienda.

Quando ha senso. Primo scenario: la crisi è reversibile ma serve tempo per riorganizzare le commesse e rinegoziare i contratti con i committenti, senza l’impatto reputazionale di una procedura pubblica. Secondo scenario: occorre congelare le esecuzioni in corso per evitare che un pignoramento presso terzi sui crediti verso i committenti prosciughi la cassa mentre si costruisce il piano. Terzo scenario: si vuole preparare in un contesto protetto l’approdo a un accordo di ristrutturazione o a un concordato, arrivandoci con le trattative già mature.

Il limite dirimente. Qui va detta con chiarezza una cosa che nella pratica costa molti mesi persi. Il correttivo del 2024 ha introdotto la possibilità di formulare, già in composizione negoziata, una proposta di transazione sui debiti tributari, con autorizzazione del tribunale all’esecuzione dell’accordo raggiunto con l’amministrazione finanziaria. Ma questa apertura riguarda i tributi, non i contributi previdenziali: il debito verso l’INPS, in composizione negoziata, non è transigibile con falcidia. Può essere dilazionato secondo le regole ordinarie della rateazione amministrativa, può essere oggetto di accordi sulla tempistica, ma non può essere ridotto con un provvedimento che lo renda definitivo. Per una cooperativa di facchinaggio, in cui il debito contributivo è la voce dominante, questo significa che la composizione negoziata, da sola, non risolve il problema principale. Resta preziosa come sede di trattativa, come strumento di protezione temporanea e come corridoio verso lo strumento definitivo; non è un punto di arrivo.

Sul versante del DURC il quadro è in movimento e va guardato senza illusioni. Poiché la composizione negoziata non comporta un divieto legale di pagare i debiti pregressi, non scatta l’automatismo che in altre procedure sospende la valutazione di irregolarità. Alcuni tribunali hanno riconosciuto misure cautelari funzionali al rilascio del documento, quando strettamente strumentali alla continuità e sorrette da un piano credibile; altri hanno negato che il giudice possa imporre all’ente il rilascio in deroga ai requisiti di legge. È un terreno in cui l’esito dipende dalla qualità del piano e dal foro, e va affrontato come tale.

I rischi. Le misure protettive hanno una durata massima e non si rigenerano a piacere: la riproposizione di una seconda domanda di accesso richiede presupposti precisi e non è un espediente per allungare la protezione. Inoltre, se lo stato è di insolvenza conclamata e irreversibile, la composizione negoziata non è il luogo dove trattenerla: il tribunale può negare la conferma delle misure e aprire la liquidazione giudiziale nello stesso contesto.

Il profilo ideale di questa opzione è la cooperativa che ha ancora margini operativi ma è sotto attacco esecutivo immediato, e che ha bisogno di sessanta o centoventi giorni di respiro per costruire, con l’esperto, la proposta che verrà poi cristallizzata in un accordo di ristrutturazione o in un concordato.

Le opzioni alla prova dei conti

Le tre strade vanno viste sugli stessi numeri. L’ipotesi che segue è un esercizio dimostrativo, costruito per rendere confrontabili gli esiti: non descrive un caso reale.

Dati di partenza comuni. Cooperativa di facchinaggio e movimentazione merci, 48 soci lavoratori e 6 dipendenti non soci, fatturato dell’ultimo esercizio 3.870.000 €, tre appalti attivi con committenti della logistica. Passivo complessivo 1.754.400 €, così composto: contributi INPS omessi per 684.300 € (di cui 197.400 € riferiti a ritenute operate sulle retribuzioni dei soci e non versate); carichi affidati alla riscossione per IVA e ritenute fiscali 213.800 €; crediti dei soci lavoratori per retribuzioni arretrate e trattamento di fine rapporto 296.500 €; fornitori e società di leasing sui mezzi 341.200 €; banche 218.600 €. Valore di liquidazione del patrimonio, stimato dall’attestatore in ipotesi di cessazione: 214.000 €. Margine operativo mensile atteso in continuità, al netto dei costi correnti: 14.800 €.

Simulazione 1 — accordo di ristrutturazione con transazione contributiva. I creditori privati che si dichiarano disponibili ad aderire sono fornitori, leasing e banche: 559.800 €, pari al 31,9% del passivo. I crediti dei soci lavoratori, 296.500 €, vengono lasciati fuori dall’accordo e trattati come estranei, con impegno di pagamento integrale entro 120 giorni dall’omologazione. Le adesioni raccolte restano dunque sotto la soglia del 60% dell’art. 57: l’adesione dei creditori pubblici, che pesano per 898.100 € pari al 51,2%, è determinante. La proposta di transazione offre all’INPS il 58% del credito contributivo, cioè 396.894 €, in 72 rate mensili da 5.512 €, e alla riscossione il 55% del credito erariale, cioè 117.590 €, in 60 rate da 1.960 €. L’attestatore raffronta con l’alternativa liquidatoria: sui 214.000 € realizzabili, i crediti di lavoro privilegiati per 296.500 € assorbono per intero l’attivo, collocandosi in grado poziore rispetto ai contributi, con la conseguenza che in liquidazione l’INPS non riceverebbe nulla. Esito: la convenienza è documentata e l’adesione è determinante, sicché ricorrono i presupposti per chiedere l’omologazione anche in caso di mancata adesione dell’ente. Il punto critico è di cassa, non di diritto: servono 296.500 € entro 120 giorni per i soci, a fronte di un margine mensile di 14.800 €. Senza finanza esterna o senza un’anticipazione sui crediti verso i committenti, questa strada non si chiude.

Simulazione 2 — concordato preventivo in continuità, stessi dati. Il piano prevede la prosecuzione dell’attività per cinque anni, con un flusso cumulato destinato ai creditori di 684.000 €, a fronte di un valore di liquidazione di 214.000 €. Il valore eccedente la liquidazione è dunque pari a 470.000 €. I crediti dei soci lavoratori, 296.500 €, non possono essere falcidiati né sul valore di liquidazione né sul surplus, per effetto dell’art. 84, comma 7, e vengono pagati integralmente, con moratoria di quattro mesi dall’omologazione, entro il limite dei sei mesi. Restano 387.500 € da distribuire tra creditori pubblici, fornitori, leasing e banche. All’INPS, collocato in classe autonoma, viene offerto il 39% del credito, cioè 266.877 €, percentuale che nell’accordo di ristrutturazione non sarebbe stata proponibile per via delle soglie minime, ma che qui va misurata sulla comparazione con l’alternativa liquidatoria, dove l’ente prenderebbe zero. Ai fornitori e alle banche chirografari va il residuo. Esito: la proposta è sostenibile con i flussi, ma il consenso va conquistato per classi e, se la classe dei creditori pubblici vota contro, l’omologazione passa per la ristrutturazione trasversale, con il relativo sindacato del tribunale sulle condizioni di legge. Tempi: fra deposito, adunanza e omologazione, difficilmente meno di otto o dieci mesi.

Simulazione 3 — composizione negoziata come unico strumento, stessi dati. L’esperto viene nominato, il tribunale conferma le misure protettive per 120 giorni, le esecuzioni si fermano, i pignoramenti presso i committenti vengono sospesi. Con l’Agenzia delle Entrate si costruisce un accordo transattivo sul debito erariale di 213.800 €. Sul debito contributivo, però, non c’è falcidia disponibile: i 684.300 € possono soltanto essere rateizzati secondo le regole amministrative. Anche ipotizzando una dilazione in 24 rate, l’onere mensile sarebbe di 28.512 €, contro un margine disponibile di 14.800 €. Esito: la composizione negoziata regge come fase di protezione e di trattativa, restituisce sei o otto mesi di respiro e consente di preparare il terreno, ma non chiude la partita. Al termine, la cooperativa dovrà comunque scegliere tra la prima e la seconda strada.

Il confronto in tabella

La tabella che segue mette a confronto le tre opzioni sui parametri che nella pratica decidono. I costi indicati sono esclusivamente quelli di giustizia previsti dalla legge, cioè il contributo unificato e i diritti di cancelleria nella misura vigente, oltre ai compensi degli organi nominati dall’autorità, che sono liquidati secondo i criteri di legge: nessun altro elemento economico è considerato, perché nessun altro è determinabile in astratto.

I criteri per scegliere

Dalla tabella non discende una risposta automatica, ma cinque criteri che nella pratica orientano quasi sempre la decisione.

Primo criterio: quanto consenso privato è realmente raggiungibile. È il criterio che viene per primo perché chiude o apre l’accordo di ristrutturazione. Se sommando fornitori, leasing e banche non si arriva a una quota apprezzabile del passivo, l’accordo non è percorribile, e non lo diventa chiedendo al tribunale di supplire con l’omologazione forzosa. La Cassazione, su questo, si è espressa in modo netto e ripetuto tra la fine del 2025 e il 2026: l’omologazione forzosa presuppone che un accordo esista, e usarla in assenza di un numero congruo di aderenti configura un impiego deviato dell’istituto. Se la tua situazione presenta un ceto privato frammentato o ostile, il concordato è generalmente la strada più realistica.

Secondo criterio: quale percentuale il debito contributivo può sostenere. È qui che le due strade si separano in modo pulito. Se i flussi consentono di offrire all’INPS una percentuale in linea con le soglie minime richieste dall’art. 63 nella formulazione applicabile, l’accordo è più rapido e meno invasivo. Se la percentuale sostenibile è sensibilmente inferiore, l’accordo si blocca su un requisito di legge e il concordato in continuità diventa l’unico strumento che consente di argomentare sulla convenienza anziché su una soglia fissa.

Terzo criterio: quanto pesa il credito dei soci lavoratori e in quanto tempo può essere onorato. Un debito verso i soci pagabile per intero entro quattro mesi rende l’accordo praticabile e lascia intatta la coesione della base sociale. Un debito ingente, che richiede tempi più lunghi, spinge verso il concordato, dove la moratoria semestrale è espressamente consentita e la protezione distributiva dell’art. 84, comma 7, mette quei crediti al riparo da qualsiasi falcidia.

Quarto criterio: quanto è urgente il ripristino del DURC. Se gli appalti sono in scadenza e i committenti hanno già sospeso i pagamenti, il fattore tempo prevale su tutto: l’accordo, quando le condizioni ci sono, restituisce regolarità prima. Se invece le commesse reggono e il problema è la sostenibilità del debito nel medio periodo, il tempo in più del concordato è un costo accettabile.

Quinto criterio: chi ha in mano l’iniziativa. Se un creditore ha già depositato istanza di liquidazione giudiziale, o se l’autorità di vigilanza si è mossa sul fronte della liquidazione coatta, lo spazio di scelta si restringe drasticamente e la priorità diventa presidiare il procedimento pendente prima ancora di costruire il piano. La composizione negoziata, in questi casi, serve a guadagnare la protezione necessaria, non a rinviare la decisione.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021 e Gestore della crisi da sovraindebitamento iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia: sono le tre abilitazioni che consentono di impostare la scelta fra accordo, concordato e composizione negoziata avendo praticato ciascuno dei tre strumenti dall’interno, e non per sentito dire.

Le domande di chi è indeciso

Posso cambiare strada a metà? In parte sì, e questa è una delle ragioni per cui la composizione negoziata è spesso il primo passo: dal suo interno si può approdare a un accordo di ristrutturazione, a un concordato o, al ricorrere dei presupposti, al concordato semplificato. Il passaggio inverso, invece, non esiste: una volta depositata la domanda di concordato, tornare indietro non riporta la situazione al punto di partenza, perché i creditori nel frattempo hanno saputo e si sono mossi. La regola pratica è che la reversibilità si consuma con il deposito.

E se scelgo la strada sbagliata? Il costo non è simmetrico. Sbagliare in eccesso di prudenza, cioè tentare la composizione negoziata quando serviva già il concordato, costa mesi e una parte della protezione, ma lascia aperte le opzioni. Sbagliare in eccesso di ottimismo, cioè avviare un accordo di ristrutturazione senza avere le adesioni e contando sull’omologazione forzosa, costa l’intera partita: la domanda viene respinta, la protezione cade e i creditori ripartono con le esecuzioni.

L’INPS può bloccare tutto rifiutando l’adesione? No, e questo è il cuore della disciplina: il mancato riscontro e il voto contrario sono equiparati alla mancata adesione, e il tribunale può omologare ugualmente se ricorrono le condizioni di legge. Il margine dell’ente non è però illimitato in senso opposto: l’omologazione forzosa non è un diritto del debitore, è un rimedio che presuppone un contesto autenticamente concorsuale e una convenienza documentata.

I soci lavoratori possono opporsi? Possono far valere le loro ragioni nelle sedi proprie, e nel concordato votano se la loro soddisfazione non è integrale e tempestiva. Va però considerato che la cooperativa dispone di uno strumento interno spesso trascurato: il piano di crisi aziendale previsto dalla legge 142/2001, che consente, con delibera assembleare e nel rispetto del regolamento interno, di intervenire temporaneamente sui trattamenti economici ulteriori e di sospendere la distribuzione dei ristorni. È una leva che va usata prima, non dopo, perché incide sulla sostenibilità del piano che si presenterà ai creditori.

I committenti possono essere chiamati a pagare al posto nostro? Sì, ed è un fattore che va messo sul tavolo consapevolmente. L’art. 29, comma 2, del D.Lgs. 276/2003 rende il committente solidalmente obbligato per retribuzioni, quote di trattamento di fine rapporto e contributi maturati durante l’appalto, con un termine di decadenza biennale per l’azione dei lavoratori che la giurisprudenza di legittimità ha escluso si applichi all’azione degli enti previdenziali, soggetta alla sola prescrizione. L’effetto è duplice: da un lato riduce la pressione sui soci, che hanno un secondo debitore; dall’altro rende i committenti parte interessata al risanamento, e talvolta disponibili a collaborare.

Il debito contributivo più vecchio è ancora dovuto per intero? Non necessariamente, ed è una verifica che va fatta prima di costruire qualsiasi piano. I contributi di previdenza obbligatoria si prescrivono in cinque anni, termine che decorre dalla scadenza di ciascun versamento e che si interrompe con gli atti di costituzione in mora dell’ente. Nelle cooperative di facchinaggio, dove l’esposizione si stratifica su più annualità e gli avvisi di addebito arrivano spesso a distanza di anni, capita con frequenza che una parte del monte debitorio non sia più esigibile, o che lo siano i contributi ma non le sanzioni civili nella misura pretesa. Ogni euro depennato in questa fase è un euro che non va trovato nel piano, e cambia direttamente la percentuale offribile all’ente. La verifica va condotta sull’estratto contributivo e sui flussi UniEmens, non sulla sola lettura degli avvisi.

Che differenza fa, nel piano, il fatto che parte del debito derivi da ritenute non versate? Ne fa una sostanziale, e va guardata su due piani. Sul piano concorsuale, la componente relativa alle ritenute previdenziali operate sulle retribuzioni dei soci e non versate resta debito contributivo e segue la sorte degli altri crediti dell’ente nel piano. Sul piano della responsabilità personale, però, l’omesso versamento delle ritenute oltre la soglia annua fissata dall’art. 2 del D.L. 463/1983, convertito in legge 638/1983, integra un illecito che espone chi ha la rappresentanza della cooperativa: nel settore del facchinaggio, dove le ritenute pesano su monte salari elevati, la soglia si supera con facilità. La conseguenza pratica è che il piano va costruito guardando anche a questo profilo, perché l’estinzione del debito entro i termini previsti dalla norma produce effetti che nessuna percentuale di stralcio, da sola, può replicare.

Cosa succede ai soci che hanno anche prestato denaro alla cooperativa? È una situazione frequente e va tenuta distinta. Il prestito sociale, raccolto secondo la disciplina del risparmio cooperativo, genera un credito di natura diversa da quello retributivo: non gode del privilegio dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c., si colloca in via chirografaria e può quindi essere falcidiato sia nell’accordo, se il socio aderisce, sia nel concordato, dove sarà inserito in una classe propria. Lo stesso socio può dunque comparire nel passivo tre volte, con tre collocazioni diverse: per le retribuzioni arretrate, in privilegio; per il prestito sociale, in chirografo; per la quota di capitale, che non è un credito concorsuale nel senso proprio e matura solo con lo scioglimento del rapporto associativo. Confondere le tre posizioni nel piano è uno degli errori che più spesso espone l’omologazione a opposizione.

Le pronunce che orientano la scelta

I riferimenti che seguono sono raggruppati per l’opzione che ciascuno illumina. I principi sono riformulati in sintesi.

Sull’accordo di ristrutturazione e sul cram down contributivo

Cassazione, Sezioni Unite, n. 8504 del 2021. Ha attribuito al giudice concorsuale la cognizione sul diniego di transazione fiscale, inquadrando l’istituto nella tutela dell’interesse concorsuale e del buon andamento dell’amministrazione. È la pronuncia che ha reso il rifiuto dell’ente sindacabile e ha aperto la strada all’omologazione senza adesione.

Cassazione, Sez. I, 17 dicembre 2024, n. 32954. Ha chiarito che l’accordo di ristrutturazione con transazione rivolta esclusivamente al creditore pubblico non sfugge al sindacato di merito del giudice concorsuale. Rilevante per la cooperativa che, avendo l’INPS come unico grande creditore, sia tentata di costruire l’operazione solo su di lui.

Cassazione, Sez. I, n. 31892 del 2025. Ha stabilito che non possono essere computati tra i creditori aderenti quelli il cui credito nasce all’interno della stessa procedura di ristrutturazione, con la conseguenza che in quel caso il debitore non può giovarsi dell’omologazione forzosa. Un avvertimento contro l’artificio di costruire adesioni di comodo.

Cassazione, Sez. I, 26 febbraio 2026, n. 4365. In assenza di un numero congruo di creditori aderenti, la richiesta di applicazione del cram down integra un uso distorto dell’istituto, e la relativa valutazione del giudice di merito è censurabile in sede di legittimità solo nei limiti del vizio di motivazione. È la pronuncia che oggi delimita con maggiore nettezza il perimetro dell’omologazione forzosa.

Cassazione, Sez. I, 16 marzo 2026, n. 5918. Ha ribadito, con riferimento al regime anteriore alle modifiche del D.Lgs. 136/2024, che l’omologazione forzosa sul creditore pubblico presuppone la preesistenza di un accordo con altri creditori, ancorché insufficiente a raggiungere le percentuali minime: non è ammissibile l’omologa di una transazione che abbia a oggetto il solo credito pubblico.

Cassazione, Sez. I, 16 marzo 2026, n. 5948. Ha precisato che il reclamo contro la sentenza sull’omologazione spetta soltanto a chi abbia assunto la qualità di parte formale proponendo opposizione, sicché l’ente previdenziale che non abbia partecipato al giudizio non è legittimato, salvo deduca un vizio che gli abbia impedito di parteciparvi. È un dato processuale che incide sulla strategia difensiva di entrambe le parti.

Cassazione n. 27782 del 2024. Ha equiparato il voto contrario dell’amministrazione alla mancata adesione ai fini dell’applicazione del meccanismo di omologazione forzosa: il dissenso espresso non è un ostacolo ulteriore rispetto al silenzio.

Cassazione, Sez. I, 8 febbraio 2026, n. 2817. In tema di accordi ad efficacia estesa, ha delineato i poteri di iniziativa e il controllo del tribunale, con particolare riguardo alla formazione delle categorie di creditori. Utile per la cooperativa che intenda estendere gli effetti ai creditori finanziari non aderenti.

Corte d’Appello di Ancona, 14 gennaio 2026. Si è pronunciata sulla decorrenza del termine di novanta giorni entro il quale l’amministrazione può riscontrare la proposta di transazione: un termine che nella pratica scandisce l’intero cronoprogramma del piano.

Corte d’Appello di Roma, 6 febbraio 2026. Ha affrontato il raffronto con l’alternativa liquidatoria e l’accertamento del valore di liquidazione ai fini dell’omologazione, oltre alla proponibilità di istanze di apertura della liquidazione giudiziale in pendenza del giudizio. È il cuore della relazione dell’attestatore.

Tribunale di Forlì, 14 agosto 2025. Ha ritenuto omologabile l’accordo che escluda dalla transazione i tributi degli enti locali, con possibilità di concludere un accordo separato, valorizzando il giudizio di convenienza rispetto alla liquidazione.

Sul concordato in continuità e sulla ristrutturazione trasversale

Tribunale di Torino, 17 luglio 2025. Ha individuato le condizioni necessarie perché un concordato in continuità con transazione possa essere omologato anche contro il voto contrario dei creditori fiscali e previdenziali.

Tribunale di Roma, 29 ottobre 2025. Si è soffermato sui presupposti della ristrutturazione trasversale dell’art. 112, comma 2, e in particolare sul rispetto della condizione relativa al consenso di almeno una classe interessata.

Sulla composizione negoziata

Cassazione, Sez. I, 19 giugno 2026, n. 20846. Ha affermato che, aperta la liquidazione giudiziale, la composizione negoziata viene meno e non ha più ragione il contenzioso sulle misure ad essa ancillari. Conferma che la protezione negoziale non regge di fronte a un’insolvenza già accertata come irreversibile.

Tribunale di Ivrea, 25 maggio 2026. Ha esaminato presupposti e limiti delle misure cautelari finalizzate a ottenere il rilascio del DURC e del DURF nel corso della composizione negoziata: tema centrale per un’impresa di appalti di servizi.

Tribunale di Napoli, 29 maggio 2026. Ha fissato i presupposti per la riproposizione di una seconda domanda di accesso e ha delimitato le misure protettive riconoscibili, escludendo quelle riferite a contratti già scaduti.

Tribunale di Milano, 18 febbraio 2026. Di fronte all’archiviazione della composizione negoziata senza apertura di alcuno strumento di regolazione, ha negato il differimento della trattazione dell’istanza di liquidazione giudiziale richiesto al solo fine di accedere a una definizione agevolata dei crediti erariali.

Sulla specificità della forma cooperativa

Cassazione, Sez. I, 16 gennaio 2026, n. 880. Ha affermato che l’imprenditore organizzato in forma di cooperativa, in quanto assoggettabile alla liquidazione coatta amministrativa ex art. 2545-terdecies c.c., non ha accesso alle procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento. La questione era stata rimessa alla pubblica udienza con l’ordinanza interlocutoria n. 14386 del 29 maggio 2025. Per la cooperativa di facchinaggio la conseguenza è netta: il campo delle scelte è quello degli strumenti di regolazione della crisi d’impresa, non quello del sovraindebitamento.

Cassazione n. 33280 del 2023 e Corte d’Appello di Catania, 5 maggio 2025, n. 632. Hanno escluso l’assoggettabilità a liquidazione giudiziale delle cooperative sociali qualificate come imprese sociali, per le quali opera in via esclusiva la liquidazione coatta amministrativa. Rilevante per i consorzi e le cooperative del settore che abbiano assunto quella veste.

Cassazione, Sez. I, 13 novembre 2025, n. 30032. In tema di espropriazione presso terzi a carico del debitore poi assoggettato a liquidazione coatta amministrativa, ha affrontato la legittimazione passiva nell’azione di inefficacia del pagamento eseguito al creditore assegnatario. Riguarda direttamente la cooperativa i cui crediti verso i committenti siano stati pignorati prima dell’apertura della procedura.

Cassazione, Sez. I, 3 gennaio 2025, n. 74. Ha ribadito che l’art. 2495 c.c. si applica alle cooperative per effetto del rinvio dell’art. 2519 c.c., e che i soci delle cooperative cessate senza attivo e senza riparti non rispondono dei debiti insoddisfatti. Un dato che serve a misurare correttamente lo scenario liquidatorio.

Sui rapporti con committenti e soci lavoratori

Cassazione, Sez. lavoro, 21 gennaio 2025, n. 1450. Si è pronunciata sul perimetro della nozione di trattamenti retributivi ai fini della responsabilità solidale dell’art. 29, comma 2, del D.Lgs. 276/2003, distinguendo le voci coperte dalla garanzia legale da quelle che ne restano fuori.

Cassazione, Sezioni Unite, n. 22659 del 2006. Ha chiarito che per il socio di cooperativa il diritto alla liquidazione della quota sorge solo al momento dello scioglimento del rapporto sociale. Principio ancora decisivo per distinguere, nel credito del socio lavoratore, la parte retributiva privilegiata da quella relativa al capitale sociale.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Su un caso come quello descritto, lo Studio interviene con attività determinate, non con assistenza generica.

1. Ricostruiamo la posizione contributiva analitica, confrontando gli avvisi di addebito, gli estratti conto INPS e i flussi UniEmens periodo per periodo, per isolare le annualità prescritte, le sanzioni civili non dovute e la quota corrispondente alle ritenute operate sui soci.
2. Separiamo, nel credito di ciascun socio lavoratore, la componente retributiva privilegiata da quella relativa alla quota di capitale sociale, perché le due voci hanno collocazione e trattamento diversi in qualunque strumento si scelga.
3. Redigiamo la proposta di transazione su crediti tributari e contributivi ex art. 63 CCII e la depositiamo presso gli uffici competenti, curando i termini di riscontro e le comunicazioni PEC alle sedi territoriali e regionali.
4. Valutiamo quale delle opzioni regge davvero davanti al giudice nel caso specifico, verificando in anticipo la soglia di adesioni realisticamente raggiungibile e la percentuale di soddisfacimento sostenibile per il creditore pubblico, prima di impegnare la cooperativa su una strada.
5. Costruiamo il raffronto con l’alternativa liquidatoria, quantificando l’attivo realizzabile e la collocazione dei privilegi, che è il documento su cui si gioca l’omologazione senza adesione.
6. Presentiamo l’istanza di misure protettive e cautelari, anche per ottenere la sospensione dei pignoramenti presso i committenti e per affrontare la questione del rilascio del DURC nelle sedi in cui è ammessa.
7. Interveniamo sui rapporti con i committenti, verificando i profili di responsabilità solidale ex art. 29 D.Lgs. 276/2003 e l’azione diretta dei lavoratori ex art. 1676 c.c., per riportare quei soggetti dentro la trattativa anziché lasciarli spettatori.
8. Assistiamo gli organi sociali nella delibera del piano di crisi aziendale ex legge 142/2001, perché le leve interne sui trattamenti e sui ristorni incidono sulla sostenibilità del piano che sarà presentato ai creditori.
9. Difendiamo l’omologazione in caso di opposizione, e proseguiamo in reclamo e in Cassazione senza cambiare difensore e senza cambiare linea.
10. Presidiamo lo scenario alternativo, intervenendo nei procedimenti per l’apertura della liquidazione giudiziale o nella fase di verifica dello stato passivo della liquidazione coatta amministrativa, quando il risanamento non è più praticabile.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021. In una materia come questa, dove la scelta fatta oggi va difesa domani, la continuità di strategia fino in Cassazione è l’elemento che più incide sul risultato: chi imposta il piano e la proposta di transazione è lo stesso professionista che sosterrà l’omologazione davanti al tribunale e, se necessario, il reclamo e il ricorso di legittimità, senza passaggi di mano che disperdano l’impostazione iniziale. Lo staff che segue il caso riunisce avvocati e commercialisti che lavorano sullo stesso fascicolo: la ricostruzione del debito contributivo, l’attestazione dei flussi e la difesa processuale procedono insieme, perché in un piano di risanamento il numero sbagliato e l’argomento giuridico sbagliato producono lo stesso esito.

In conclusione

Tra accordo di ristrutturazione, concordato in continuità e composizione negoziata non c’è una strada migliore in assoluto: c’è la strada che regge sui numeri e sul consenso realmente disponibile in quella specifica cooperativa. Quello che accomuna i casi finiti male è quasi sempre lo stesso: la decisione è stata presa guardando alla percentuale di stralcio desiderata anziché alle condizioni che la legge richiede per ottenerla, e il tempo perso su una strada impraticabile ha consumato la protezione, la cassa e i rapporti con i committenti.

Lo Studio Monardo lavora esattamente su questo crinale. La qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021 è quella che il legislatore ha pensato per le trattative con i creditori pubblici e per i percorsi di risanamento in continuità; il coordinamento di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario consente di trattare insieme il debito contributivo, quello erariale e quello finanziario, che in una cooperativa di facchinaggio arrivano sempre in blocco; l’abilitazione di avvocato cassazionista garantisce che la difesa dell’omologazione non si fermi al primo grado. Sono tre requisiti verificabili, ed è su quelli che va misurata la scelta del professionista, esattamente come va misurata la scelta dello strumento.

📩 Non aspettare che siano i creditori a decidere per te: se la tua cooperativa ha debiti verso l’INPS e verso i soci lavoratori, scrivici oggi stesso — tutti i riferimenti per raggiungere lo Studio sono al termine di questa pagina.