Le ricostruzioni che seguono partono sempre da una busta verde. Dentro c’è un avviso della Regione per tre annualità di bollo arretrate, oppure un avviso di accertamento del Comune per la TARI di quattro anni, oppure una cartella dell’agente della riscossione che li somma entrambi, con interessi, sanzioni e oneri. Chi la apre di solito vive con una pensione minima, un’indennità, uno stipendio part-time che basta a malapena per l’affitto. E si pone la domanda del titolo: se chiedo l’esdebitazione del debitore incapiente, questi debiti con la Regione e con il Comune spariscono davvero?

La risposta breve è sì, di regola: il bollo auto e la TARI sono tributi, non rientrano tra i debiti che la legge esclude dall’esdebitazione e, se sono anteriori alla domanda, diventano inesigibili con il decreto del giudice insieme a interessi, aggi e sanzioni tributarie accessorie. La risposta lunga è una questione di calendario. Chi sa cosa succede dopo, e quando, agisce al momento giusto invece di subire: il decreto non arriva il giorno dopo la domanda, nel frattempo la Regione può iscrivere un fermo sull’auto, il Comune può pignorare il conto, e dopo il decreto il bollo e la TARI dell’anno nuovo tornano a scadere come prima.

Questa inchiesta segue l’intero percorso, tappa per tappa: l’arrivo dell’atto e il termine per contestarlo; la ricostruzione di tutti i debiti con Regione, Comune e agente della riscossione; l’incarico all’OCC e la verifica della soglia di reddito; il deposito della domanda e i mesi senza protezione; il decreto e il suo contenuto; i trenta giorni per il reclamo; le pratiche per far cancellare fermi e cartelle; i tre anni di vigilanza con la dichiarazione annuale.

Lo Studio Monardo segue questo tipo di pratiche perché si trovano esattamente all’incrocio delle competenze certificate dell’Avvocato: la procedura dell’art. 283 CCII passa obbligatoriamente da un Organismo di composizione della crisi, e l’Avv. Monardo è Gestore della crisi da sovraindebitamento iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia e professionista fiduciario di un OCC; i debiti di cui parliamo sono tributi regionali e comunali riscossi con atti esecutivi e cartelle, terreno su cui lavora lo staff multidisciplinare in diritto tributario che l’Avvocato coordina a livello nazionale.

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La mappa temporale: dalla busta verde alla fine della vigilanza

Prima di entrare nelle singole fasi conviene vedere il percorso dall’alto. L’esdebitazione del sovraindebitato incapiente (art. 283 del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, D.Lgs. 14/2019, nel testo modificato dal D.Lgs. 136/2024) è il beneficio riservato alla persona fisica meritevole che non può offrire ai creditori nulla, nemmeno in prospettiva: niente piano, niente vendita di beni, niente voto dei creditori; un giudice verifica i requisiti e con decreto libera il debitore dai debiti, salvo che nei tre anni successivi sopravvengano utilità ulteriori. È l’unico inquadramento generale che serve: il resto dell’articolo riguarda soltanto bollo auto e TARI, cioè due tributi locali che hanno regole proprie di accertamento, prescrizione e riscossione, e che continuano a maturare anche dopo il decreto.

La tabella riassume le tappe sviluppate nelle sezioni successive. I tempi “reali” sono indicazioni medie, non termini di legge: dipendono dal tribunale e dalla rapidità con cui arrivano i documenti.

Due avvertenze attraversano tutta la cronologia. La prima: l’esdebitazione copre i debiti anteriori, non quelli futuri. Il bollo dell’anno successivo al decreto e la TARI che matura finché si occupa la casa sono debiti nuovi. La seconda: l’art. 9 c.1 CCII esclude la sospensione feriale per i procedimenti disciplinati dal Codice, quindi i termini della domanda e del reclamo corrono anche dal 1° al 31 agosto; la sospensione feriale vale invece per il ricorso davanti al giudice tributario contro l’avviso o la cartella (L. 742/1969).

Giorno 0: arriva l’avviso per il bollo o per la TARI

Cosa succede

La cronologia di quasi tutti questi casi comincia con un atto notificato. Per il bollo auto può essere un avviso di accertamento della Regione per l’omesso pagamento della tassa automobilistica, oppure, se la Regione ha affidato la riscossione all’agente nazionale, una cartella di pagamento; alcune Regioni lavorano con propri concessionari o con l’ingiunzione fiscale. Per la TARI l’atto tipico è l’avviso di accertamento del Comune per omesso o insufficiente versamento, che per i tributi locali è un atto immediatamente esecutivo, oppure di nuovo una cartella se il Comune si serve dell’agente della riscossione.

L’importo raramente è enorme se preso da solo. Un’ipotesi realistica: bollo non pagato per gli anni 2022, 2023 e 2024 su un’utilitaria intestata al debitore, 612,37 € di tassa più sanzioni e interessi, che arrivano a circa 790 €; TARI non pagata per 2021-2024 su un bilocale, 1.388,40 € di tributo più sanzioni e interessi, che superano i 1.900 €. Il problema nasce quando questi importi si sommano a un debito con la banca, a un finanziamento, a qualche cartella erariale, e il reddito disponibile è quello di una pensione di invalidità o di un lavoro intermittente.

La norma

Il bollo auto è un tributo regionale. Il soggetto obbligato è chi risulta intestatario al Pubblico Registro Automobilistico: la Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania (sez. 1, sent. n. 5786/2025 del 4/9/2025, massima del Massimario nazionale della giustizia tributaria) ha ribadito che, se il possesso del veicolo è stato perso senza annotazione al PRA, la tassa resta dovuta dall’intestatario risultante dal registro. Per la prescrizione la regola è triennale, con decorrenza dall’inizio dell’anno successivo a quello in cui il pagamento doveva essere eseguito (art. 5 D.L. 953/1982, nella lettura della stessa sentenza).

La TARI è un tributo comunale. Gli avvisi di accertamento devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento dovevano essere effettuati (art. 1 c.161 L. 296/2006). Il credito, essendo periodico, si prescrive in cinque anni (art. 2948 n. 4 c.c.).

I termini che si attivano

Dalla notifica dell’avviso o della cartella decorre il termine di 60 giorni per il ricorso davanti alla Corte di giustizia tributaria di primo grado (D.Lgs. 546/1992, ancora vigente a ottobre 2026; il testo unico della giustizia tributaria, D.Lgs. 175/2024, è applicabile dal 1° gennaio 2027). Questo è uno dei pochi termini dell’intera cronologia che si sospende dal 1° al 31 agosto, perché riguarda il processo tributario e non un procedimento del CCII.

Se l’atto non viene impugnato, diventa definitivo. Per il bollo, la CGT di secondo grado della Campania (sez. 1, sent. n. 3800/2025 del 22/5/2025, e la già citata n. 5786/2025) ha precisato che dopo la notifica dell’atto impositivo o della cartella la prescrizione riprende a decorrere dalla scadenza dei sessanta giorni utili per renderlo definitivo, non dalla notifica.

Cosa può fare il debitore ora

In questa fase le strade sono due e non si escludono.

La prima è verificare se l’atto è contestabile per ragioni proprie: bollo prescritto (annualità per cui la Regione ha lasciato passare il triennio), auto venduta o demolita prima del periodo richiesto, esenzione per disabilità non riconosciuta, TARI accertata oltre il quinto anno, superfici sbagliate, immobile non occupato con cessazione regolarmente dichiarata. La finestra per farlo è il ricorso tributario entro 60 giorni: dopo, la contestazione nel merito dell’atto definitivo diventa molto più difficile.

La seconda è valutare subito se la situazione complessiva è quella dell’incapiente. Se il debito per bollo e TARI è solo una parte di un’esposizione più ampia che il reddito non potrà mai coprire, l’esdebitazione dell’art. 283 è la strada che risolve tutto insieme. Le due cose vanno fatte in parallelo: un ricorso fondato riduce il debito da esdebitare e documenta la diligenza del debitore; un ricorso infondato presentato solo per guadagnare tempo non serve e costa il contributo unificato tributario.

L’errore tipico di questa fase

Il più frequente è mettere la busta in un cassetto pensando “tanto non ho niente, cosa possono prendermi”. Per il bollo e la TARI l’ente ha strumenti rapidi: il fermo amministrativo sull’auto, il pignoramento del conto su cui arriva la pensione, il pignoramento presso il datore di lavoro. Il secondo errore, quasi altrettanto diffuso, è pagare una sola annualità di bollo, magari la più vecchia, convinti di “interrompere” qualcosa: si spende denaro che sarebbe stato utile per gli altri bisogni e si lascia intatto il resto del debito.

Quanto dura realmente

Il ricorso tributario va depositato nei 60 giorni (più l’eventuale periodo feriale). La decisione di primo grado arriva normalmente in diversi mesi. Per la scelta tra ricorso ed esdebitazione basta invece poco: due o tre colloqui e la lettura degli atti consentono di capire, già nelle prime due settimane, se il debitore ha le caratteristiche dell’incapiente.

Giorni 1-30: la caccia a tutti i debiti con Regione, Comune e agente della riscossione

Cosa succede

A questo punto la procedura entra in una fase che sembra burocratica ed è invece decisiva. L’avviso arrivato al giorno 0 è quasi sempre la punta: dietro ci sono altri bolli non ancora accertati, altre annualità di TARI, magari una vecchia cartella per un’auto venduta anni prima e mai trascritta, un’ingiunzione di un concessionario comunale che il debitore non ricorda. L’art. 283 c.3 lett. a CCII chiede che la domanda contenga l’elenco di tutti i creditori, con l’indicazione delle somme dovute e degli indirizzi di posta elettronica certificata. Per bollo e TARI questo significa individuare con precisione chi è il creditore e chi riscuote.

La norma

La lettera a) del comma 3 è il punto di partenza; le lettere b), c) e d) chiedono anche l’elenco degli atti di straordinaria amministrazione degli ultimi cinque anni, le dichiarazioni dei redditi degli ultimi tre anni e l’indicazione di stipendi, pensioni, salari ed entrate del debitore e del nucleo familiare. La relazione dell’OCC (c.4 lett. d) deve valutare la completezza e l’attendibilità della documentazione.

Per il piano del consumatore il Codice prevede espressamente che l’OCC, entro 7 giorni dall’incarico, ne dia notizia all’agente della riscossione e agli uffici fiscali, anche degli enti locali, che rispondono entro 15 giorni con il debito accertato (art. 68 c.4). L’art. 283 non ripete questa regola. Nella pratica la verifica si fa comunque, perché senza un quadro completo l’OCC non può attestare la completezza dei dati.

I termini che si attivano

In questa fase non c’è un termine di legge per il debitore, ma corre ancora quello del giorno 0: i 60 giorni per il ricorso tributario. Corre anche, se l’atto è già definitivo, il tempo dell’ente per passare alla riscossione coattiva. Ogni settimana guadagnata qui è una settimana in meno di esposizione.

Cosa può fare il debitore ora

La ricostruzione si fa su quattro fronti:

1. Agente della riscossione: estratto di ruolo o situazione debitoria, per vedere quali bolli e quali TARI sono già stati affidati e con quali cartelle.
2. Regione (o suo concessionario): posizione della tassa automobilistica per tutti i veicoli intestati, anche quelli dimenticati; visura al PRA per verificare intestazioni, fermi già iscritti, eventuali radiazioni.
3. Comune (o gestore della TARI): estratto della posizione tributaria con gli anni accertati e quelli ancora non accertati, eventuali ingiunzioni o accertamenti esecutivi affidati a un concessionario.
4. Altri creditori: banca, finanziarie, utenze, eventuali cartelle erariali, perché l’incapienza si misura sull’intero debito e sull’intero reddito.

Il debito non ancora accertato va indicato lo stesso: il bollo del 2025 non pagato e la TARI del 2025 sono debiti anteriori alla domanda anche se nessuno li ha ancora richiesti. Il decreto di esdebitazione, come vedremo, dichiara inesigibili i debiti anteriori al deposito; lasciarne fuori qualcuno espone a contestazioni proprio quando serve far valere il decreto.

C’è poi la questione della prescrizione. Se una parte del bollo è già prescritta (per esempio un’annualità del 2019 mai notificata), il debito va comunque riportato, con l’annotazione che è da considerarsi prescritto: la scelta di “pulire” l’elenco eliminando le voci prescritte è rischiosa, perché la prescrizione va eccepita e l’ente potrebbe contestarla.

L’errore tipico di questa fase

Affidarsi solo all’estratto di ruolo dell’agente della riscossione. Molti Comuni riscuotono la TARI con accertamenti esecutivi notificati direttamente o tramite concessionari locali, e diverse Regioni gestiscono il bollo fuori dal circuito dell’agente nazionale. L’elenco costruito su una sola fonte è incompleto quasi per definizione.

Un errore speculare riguarda le auto non più possedute: il debitore indica di non avere veicoli perché l’utilitaria è stata rottamata da un demolitore informale, o venduta senza trascrizione. Per il PRA l’auto è ancora sua e il bollo continua a maturare; come ha ricordato la CGT di primo grado di Roma (sez. 2, sent. n. 14531 del 31/10/2025), l’intestatario formale resta obbligato in solido con l’acquirente fino alla trascrizione del passaggio o alla perdita di possesso, salvo rivalsa. Questi bolli vanno censiti e, se la perdita di possesso è documentabile, contestati.

Quanto dura realmente

Con la collaborazione del debitore, da due a cinque settimane. I tempi si allungano quando il Comune risponde con lentezza o quando bisogna ricostruire vecchie intestazioni al PRA. È il tempo meglio speso dell’intera procedura: un elenco completo evita integrazioni chieste dal giudice dopo il deposito, che a loro volta spostano in avanti il decreto.

Giorni 15-60: l’incarico all’OCC, la soglia di reddito e la domanda sull’auto

Cosa succede

Il calendario ora corre su due binari: mentre si completa l’elenco dei debiti, si conferisce l’incarico all’Organismo di composizione della crisi del circondario del tribunale competente. L’OCC nomina un gestore, che esamina redditi, patrimonio e cause dell’indebitamento e redige la relazione da allegare alla domanda. È qui che si decide se il debitore è davvero incapiente e se è meritevole.

La norma

Secondo l’art. 283 c.1 CCII accede all’esdebitazione il debitore persona fisica meritevole che non sia in grado di offrire ai creditori alcuna utilità, diretta o indiretta, nemmeno in prospettiva futura. Il comma 2 aggiunge una presunzione concreta: il presupposto ricorre anche quando il reddito annuo, dedotte le spese di produzione del reddito e quanto occorre al mantenimento del debitore e della famiglia, non supera l’assegno sociale aumentato della metà e moltiplicato per il parametro della scala di equivalenza ISEE (D.P.C.M. 159/2013) corrispondente al numero dei componenti del nucleo.

La relazione dell’OCC (c.4) riferisce sulle cause dell’indebitamento e sulla diligenza del debitore, sulle ragioni dell’incapacità di adempiere, sugli atti impugnati dai creditori, sulla completezza e attendibilità dei documenti. Il comma 5 chiede all’OCC di indicare se il finanziatore ha valutato il merito creditizio (domanda che per Regione e Comune non si pone: nessuno ha “finanziato” il bollo o la TARI). Il comma 6 dimezza i compensi dell’OCC.

I termini che si attivano

Nessun termine perentorio per il debitore. Esiste però una scadenza di fatto: se l’ente ha già notificato un preavviso di fermo o un atto di pignoramento, ogni settimana di ritardo nel deposito aumenta il rischio di subire l’azione prima del decreto (come vedremo, l’art. 283 non prevede misure protettive).

Cosa può fare il debitore ora

Calcolare con l’OCC la soglia del comma 2 su numeri veri. Con l’assegno sociale 2026 (546,24 € al mese, 7.101,12 € all’anno, importo provvisorio della circolare INPS n. 153 del 19/12/2025) la soglia annua è di circa 10.651,68 € per una persona sola, 16.723,14 € per due componenti, 21.729,43 € per tre, 26.203,13 € per quattro. Il Tribunale di Milano, con decreto del 23/2/2026, ha utilizzato per un nucleo di quattro persone il valore di 25.840,95 €, calcolato sull’assegno sociale 2025. Sul modo di applicare la soglia esistono due letture: secondo la formulazione vigente richiamata nel decreto del Tribunale di Alessandria dell’11/2/2026, il reddito si confronta con la soglia dopo aver dedotto le spese di produzione e quelle di mantenimento; secondo la lettura che si rifà al testo previgente, la soglia stessa misura il mantenimento. L’OCC deve indicare quale criterio usa e perché.

Affrontare la questione dell’auto. È il punto più delicato per chi ha debiti di bollo. Il fatto di possedere un’auto non impedisce di per sé l’esdebitazione dell’incapiente: conta se il veicolo rappresenta un patrimonio economicamente significativo. Un’utilitaria di quindici anni, gravata da fermo, che vale poche centinaia di euro e serve per andare al lavoro o alle visite mediche, non è un’utilità realizzabile per i creditori. Un’auto di valore commerciale apprezzabile, invece, è attivo: in quel caso il debitore non è incapiente, e la strada diventa la liquidazione controllata o un piano. L’OCC deve stimare il valore (quotazioni dell’usato, condizioni, chilometraggio) e motivare.

Preparare la prova della meritevolezza. I debiti di bollo e TARI sono debiti verso enti pubblici accumulati negli anni: il giudice si chiederà perché non sono stati pagati. Servono documenti sulle cause: perdita del lavoro, malattia, separazione, riduzione della pensione, spese mediche. Su questo punto la giurisprudenza di merito non è uniforme, e lo vedremo nella tappa del decreto.

Come osserva l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Gestore della crisi iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia, “nelle domande dell’art. 283 il bollo e la TARI pesano poco come importo ma molto come prova: dicono al giudice da quanto tempo il debitore non riesce più a far fronte anche alle spese essenziali, e per questo vanno ricostruiti anno per anno, con le cause che spiegano ogni mancato pagamento”.

L’errore tipico di questa fase

Vendere o regalare l’auto a un familiare poco prima della domanda “per non avere niente”. L’art. 283 c.3 lett. b chiede l’elenco degli atti di straordinaria amministrazione degli ultimi cinque anni e il c.7 esclude l’esdebitazione in caso di frode, dolo o colpa grave: un trasferimento a ridosso della domanda viene esaminato proprio sotto questa luce. Se l’auto ha valore, la scelta corretta è dichiararla e valutare un’altra procedura; se non ha valore, non c’è motivo di disfarsene.

Un secondo errore è non dichiarare i redditi dei familiari conviventi. La soglia del comma 2 si calcola sul nucleo: omettere il reddito del coniuge o del figlio convivente porta l’OCC a un calcolo sbagliato e il giudice, se lo scopre, può ritenere inattendibile l’intera documentazione.

Quanto dura realmente

Tra il conferimento dell’incarico e la consegna della relazione passano di solito da quattro a otto settimane. Il gestore deve ricevere tutti i documenti, incontrare il debitore, attendere le risposte degli enti. Se il debitore ha già pronta la ricostruzione dei giorni 1-30, la relazione può essere chiusa rapidamente.

Il giorno del deposito: la domanda arriva in tribunale, ma senza scudo

Cosa succede

La domanda viene presentata al giudice competente tramite l’OCC, con l’elenco dei creditori (Regione, Comune, agente della riscossione, concessionari, banca e altri), i documenti dei commi 3 e 4 e la relazione del gestore. La data del deposito è un riferimento cruciale per il nostro tema: il decreto del Tribunale di Alessandria dell’11/2/2026 (R.G. 6/2025) ha dichiarato inesigibili i debiti anteriori alla data di deposito del ricorso. Tutto ciò che matura dopo, compreso il bollo che scade il mese successivo, resta fuori.

La norma

L’art. 283 c.3 CCII regola contenuto e modalità della domanda. Il Tribunale di Verona, con decreto del 12/1/2026 (noto da sintesi), ha ritenuto che l’incapiente possa presentare la domanda personalmente, purché sia garantito il contraddittorio con i creditori: l’assistenza dell’avvocato non è quindi un requisito formale, ma resta decisiva per la costruzione della domanda e per gestire le azioni degli enti nel frattempo.

Il punto da sottolineare è ciò che l’art. 283 non dice. A differenza del piano del consumatore (art. 70 c.4) e del concordato minore (art. 78 c.2 lett. d), l’art. 283 non prevede misure protettive né la sospensione delle procedure esecutive; e non contiene una regola come quella dell’art. 68 c.5 o dell’art. 268 c.5 sulla sospensione degli interessi dal deposito. Fino al decreto, Regione e Comune conservano tutti i loro strumenti.

I termini che si attivano

Con il deposito non si apre un termine perentorio per il debitore. Si apre invece un periodo in cui l’ente creditore può continuare: notificare nuovi avvisi per annualità non ancora accertate, iscrivere il fermo dopo il preavviso, pignorare il conto. Se un atto arriva in questa fase, il termine di 60 giorni per il ricorso tributario resta pienamente in vigore e va valutato caso per caso.

Cosa può fare il debitore ora

Tre mosse concrete.

Comunicare il deposito agli enti. Una comunicazione a Regione, Comune e agente della riscossione, con copia della domanda, non sospende nulla per legge, ma informa il creditore che è pendente una procedura che potrebbe rendere inesigibile il credito: in pratica può indurre l’ente a non avviare costose azioni esecutive su un credito destinato all’inesigibilità.

Proteggere il reddito essenziale. Se il conto su cui arriva la pensione o lo stipendio rischia il pignoramento, va verificato in concreto il rispetto dei limiti di pignorabilità previsti dalla legge per quelle somme; ogni atto esecutivo va esaminato subito, perché i termini di opposizione nelle esecuzioni non si sospendono in agosto.

Non accumulare debiti nuovi evitabili. Il bollo che scade dopo il deposito e la rata TARI che arriva in quei mesi non saranno coperti dal decreto. Se il reddito lo permette anche solo in parte, pagarli (o chiedere le agevolazioni disponibili, come l’esenzione dal bollo per i veicoli dei disabili o le riduzioni TARI previste dal regolamento comunale) dimostra la diligenza che il giudice valuterà.

L’errore tipico di questa fase

Smettere di occuparsi della posizione “perché tanto c’è la domanda”. È proprio nei mesi tra deposito e decreto che arriva più spesso il preavviso di fermo sull’auto. Ignorarlo significa ritrovarsi con il veicolo bloccato al momento in cui servirebbe per andare a lavorare o alle cure. Un altro errore è chiedere un prestito per pagare il bollo e “presentarsi puliti”: il debito con la finanziaria è a sua volta un debito che, se anteriore al decreto, si aggiunge all’elenco, e il comma 1 esclude espressamente che i finanziamenti siano utilità.

Quanto dura realmente

Il deposito è un singolo atto. Il periodo che apre, invece, è quello più lungo dell’intera cronologia dal punto di vista del debitore: come vedremo nella tappa successiva, dura in media da due a sei mesi.

Dal deposito al decreto, due-sei mesi: l’istruttoria e il rischio del fermo sull’auto

Cosa succede

Sono passati alcuni giorni dal deposito. Il giudice esamina la domanda e la relazione dell’OCC. Può chiedere integrazioni: un estratto conto più recente, la prova dell’invalidità, chiarimenti sul valore dell’auto, la posizione TARI completa. Nel frattempo i creditori, che hanno ricevuto o riceveranno la comunicazione, possono far pervenire le loro osservazioni. Per Regione e Comune, che di solito non hanno un ufficio dedicato alle procedure di sovraindebitamento, è frequente il silenzio; l’agente della riscossione e l’Agenzia delle Entrate, invece, seguono queste procedure con maggiore attenzione.

La norma

L’art. 283 c.7 CCII affida al giudice la valutazione della meritevolezza e lo obbliga a escludere l’esdebitazione in caso di frode, dolo o colpa grave nella formazione dell’indebitamento. Il Tribunale di Verona (decr. 12/1/2026, noto da sintesi) ha sottolineato la necessità del contraddittorio con i creditori. Sulla posizione dell’amministrazione finanziaria è significativa la bozza della Parte II della circolare dell’Agenzia delle Entrate sul sovraindebitamento, posta in consultazione nel giugno 2026 (fino al 24 luglio 2026) e non ancora definitiva secondo le fonti lette: secondo la sintesi pubblicata da iusletter il 2 luglio 2026, la bozza dà conto di due orientamenti sul mancato pagamento dei tributi e segue quello che ammette l’esdebitazione anche con debiti erariali prevalenti, purché manchino condotte fraudolente o dolose, invitando gli uffici a verificare la coerenza temporale e causale tra incapacità reddituale e indebitamento. Regione e Comune non sono vincolati da quel documento, ma il criterio è lo stesso che il giudice applicherà.

I termini che si attivano

Durante l’istruttoria il giudice può fissare un termine per integrare i documenti. Il termine assegnato dal giudice va rispettato anche se cade in agosto, perché per i procedimenti del Codice la sospensione feriale è esclusa dall’art. 9 c.1 CCII. Per gli atti degli enti che arrivano in questo periodo restano invece i termini ordinari: 60 giorni per il ricorso tributario (con sospensione feriale), termini delle opposizioni esecutive (senza sospensione feriale).

Cosa può fare il debitore ora

Rispondere subito alle richieste del giudice. Ogni integrazione tardiva sposta il decreto di settimane.

Gestire il preavviso di fermo. Se arriva un preavviso di fermo amministrativo per bollo o TARI affidati all’agente della riscossione, si applica l’art. 86 D.P.R. 602/1973: il debitore può dimostrare che il veicolo è strumentale all’attività di impresa o professionale, e in quel caso il fermo non si iscrive. Per chi non lavora in proprio questa prova non è disponibile; resta la possibilità di contestare il preavviso se il credito sottostante è prescritto o non dovuto. Il fermo, una volta iscritto, impedisce la circolazione del veicolo. Su un’auto di modesto valore indispensabile per le cure o per il lavoro, è un danno concreto che la sola pendenza della domanda non evita.

Documentare la meritevolezza in modo mirato sui tributi. Sul peso dei debiti verso il Fisco la giurisprudenza di merito è divisa. Il Tribunale di Treviso (31/3/2026, nota da sintesi Unijuris) ha ritenuto colpa grave l’omesso pagamento sistematico delle imposte con debito erariale prevalente e ha respinto la domanda; il Tribunale di Urbino (9/12/2025, sintesi Unijuris) ha invece dato rilievo all’assenza di malafede, frode o colpa grave, non alla misura della soddisfazione dei creditori; il Tribunale di Alessandria (decr. 11/2/2026) ha concesso l’esdebitazione a un debitore con esposizione prevalente verso l’erario, valorizzando l’invalidità insorta nel tempo che aveva impedito i pagamenti e l’assenza di atti in frode. Per bollo e TARI la difesa si costruisce mostrando che il mancato pagamento coincide con l’evento che ha fatto crollare il reddito, e che non è una scelta protratta mentre si spendeva altrove.

L’errore tipico di questa fase

Pensare che il giudice valuti solo i numeri. La soglia del comma 2 è una presunzione di incapienza, non di meritevolezza. Un debitore con reddito sotto soglia ma con dieci anni di bolli non pagati su tre auto diverse, acquistate a rate in quel periodo, avrà difficoltà a dimostrare l’assenza di colpa grave.

Quanto dura realmente

Nel caso di Alessandria il ricorso era stato depositato il 18/11/2025 e il decreto è dell’11/2/2026: meno di tre mesi. È un’indicazione di un singolo tribunale. In linea generale l’attesa varia da due a sei mesi e si allunga se servono integrazioni o se i creditori presentano osservazioni articolate.

Il giorno del decreto: cosa diventa inesigibile e cosa no

Cosa succede

Da questo momento in poi la cronologia cambia segno. Il giudice concede l’esdebitazione con decreto: i debiti anteriori al deposito, compresi bollo e TARI con i loro accessori, diventano inesigibili. Il decreto indica anche il termine entro cui il debitore deve presentare ogni anno la dichiarazione sulle utilità sopravvenute, a pena di revoca. Nel caso di Alessandria il termine era fissato entro maggio di ogni anno, con estratto conto e dichiarazione dei redditi da inviare al gestore della crisi.

La norma

L’esdebitazione consiste nella liberazione dai debiti e comporta l’inesigibilità dei crediti rimasti insoddisfatti (art. 278 c.1 CCII). Il punto che interessa il titolo è l’elenco dei debiti esclusi dell’art. 278 c.7: restano fuori dall’esdebitazione (a) gli obblighi di mantenimento e alimentari, (b) i debiti per risarcimento dei danni da fatto illecito extracontrattuale e le sanzioni penali e amministrative di carattere pecuniario che non siano accessorie a debiti estinti.

Il bollo auto e la TARI non compaiono in questo elenco. Sono tributi, non obblighi di mantenimento, non risarcimenti, non sanzioni. Per il tributo e gli interessi la risposta è quindi netta. Restano due questioni.

La prima: l’art. 278 c.7 si applica davvero all’incapiente? È una questione aperta. Secondo una lettura sì, perché l’art. 278 sta tra le disposizioni generali del capo sull’esdebitazione e l’art. 283 non lo deroga: il Tribunale di Rovereto (decr. 15/12/2025, R.G. 1/2025) ha applicato all’incapiente le esclusioni della lettera b). Secondo un’altra lettura no, perché il comma 1 dell’art. 278 parla dei crediti insoddisfatti in una liquidazione giudiziale o controllata; la Cassazione (Sez. I, ord. n. 14835 del 3/6/2025) ha osservato che gli artt. 278 e seguenti presuppongono una liquidazione, e un decreto del Tribunale di Milano del 27/10/2025 non indica eccezioni. Nessuna pronuncia di legittimità ha risolto il punto. Per bollo e TARI, comunque, la questione incide solo sulle sanzioni, perché il tributo è coperto in entrambe le letture.

La seconda: le sanzioni. Le sanzioni tributarie per omesso o tardivo pagamento del bollo e della TARI sono accessorie al tributo: estinto il debito principale, cadono anche loro. In una liquidazione controllata il Tribunale di Torino (decr. 9/4/2026, noto da sintesi Eutekne) ha ritenuto che la sanzione tributaria accessoria rientri nell’esdebitazione perché viene meno con l’obbligazione principale. Il ragionamento vale a maggior ragione per l’incapiente, sotto qualunque delle due letture. Più incerta è la sanzione per omessa dichiarazione TARI, che punisce un inadempimento formale: la tesi preferibile è che sia comunque accessoria al tributo accertato, ma non esistono pronunce lette che lo affermino.

Diverso il discorso per le multe stradali. Le sanzioni del Codice della strada non sono accessorie a un tributo: sono sanzioni amministrative pecuniarie autonome. Se si segue la lettura che applica l’art. 278 c.7 all’incapiente, restano dovute. Chi ha nella stessa cartella bollo e multe deve sapere che le due voci potrebbero avere un destino diverso.

I termini che si attivano

Con la comunicazione del decreto partono due orologi: il termine di 30 giorni per il reclamo (tappa successiva) e il triennio entro cui le utilità sopravvenute fanno tornare esigibile il debito. Secondo il comma 1 il triennio decorre dal decreto; secondo il comma 9 la vigilanza dell’OCC dura nei tre anni successivi al deposito del decreto. Con il D.Lgs. 136/2024 il periodo è sceso da quattro a tre anni ed è stata eliminata dal testo la soglia del dieci per cento che compariva nella versione precedente: alcuni decreti del 2025 (per esempio Trib. Venezia decr. 1/2025 del 20/1/2025) usano ancora la vecchia formula “quattro anni e 10%”, non allineata al testo vigente.

Cosa può fare il debitore ora

Leggere il dispositivo con attenzione. Verificare la data dei debiti dichiarati inesigibili, il termine per la dichiarazione annuale, le modalità di invio (al gestore, al giudice), gli allegati richiesti.

Annotare i debiti esclusi o dubbi. Se nel debito ci sono multe stradali o importi di natura risarcitoria, vanno separati dal resto e affrontati con altri strumenti.

Prepararsi a pagare i debiti nuovi. Il bollo che scade dopo il deposito e la TARI dell’anno in corso sono fuori dal decreto. Inserirli subito nel bilancio familiare evita di ricominciare il ciclo.

L’errore tipico di questa fase

Credere che il decreto “cancelli la cartella”. Il decreto rende inesigibile il credito, ma la cartella, il ruolo, l’accertamento esecutivo e il fermo restano formalmente iscritti finché qualcuno non chiede di rimuoverli. Il secondo errore è non annotarsi il termine per la dichiarazione annuale: è indicato nel decreto e la sua violazione comporta la revoca.

Quanto dura realmente

Il decreto è un atto unico, ma i suoi effetti si dispiegano per tre anni. Il triennio è l’arco più lungo dell’intera cronologia.

Il decreto letto voce per voce: una cartella smontata

Per capire che cosa cambia davvero il giorno del decreto conviene prendere una cartella tipo e scomporla. Ipotesi dimostrativa: cartella notificata nel 2026 che contiene bollo 2022 e 2023, TARI 2021 e 2022 e due multe stradali del 2023 affidate dallo stesso Comune all’agente della riscossione. Domanda di esdebitazione depositata il 15 febbraio 2027, decreto favorevole del 17 maggio 2027.

La tabella rende visibile un fatto che spesso sorprende i debitori: nella stessa cartella possono convivere voci che il decreto spegne e voci che sopravvivono. Per questo, quando inviamo il decreto all’agente della riscossione, chiediamo lo sgravio indicando le singole partite di ruolo, non la cartella nel suo complesso; e per le multe valutiamo separatamente la prescrizione e gli strumenti di definizione disponibili.

I coobbligati: l’auto cointestata e la casa condivisa

Il decreto libera il debitore, non chi è obbligato insieme a lui. L’art. 278 c.6 CCII fa salvi i diritti dei creditori verso coobbligati, fideiussori e obbligati in via di regresso; la norma sta tra le disposizioni generali sull’esdebitazione e l’art. 283 non la deroga, quindi va letta come applicabile anche all’incapiente (è una lettura sistematica, non una regola espressa dell’art. 283).

Per il bollo le situazioni tipiche sono due. La prima è l’auto cointestata a due coniugi o a un genitore e un figlio: se uno dei due ottiene l’esdebitazione, la Regione può chiedere l’intero bollo arretrato all’altro cointestatario. La seconda è l’auto venduta senza trascrizione: la CGT di primo grado di Roma (sent. n. 14531 del 31/10/2025) ha ricordato che intestatario formale e acquirente rispondono in solido fino alla trascrizione o alla perdita di possesso. Se è il venditore a ottenere l’esdebitazione, la Regione può rivolgersi all’acquirente; se invece è l’acquirente a ottenerla, il venditore rimasto intestatario continua a rispondere.

Per la TARI il problema riguarda le famiglie che occupano insieme la stessa abitazione: se il regolamento comunale e la disciplina del tributo prevedono la responsabilità solidale tra i componenti che occupano l’immobile, l’esdebitazione di uno solo non impedisce al Comune di rivolgersi agli altri occupanti obbligati. È un aspetto da verificare sul regolamento del singolo Comune e sull’avviso, che indica chi è il destinatario.

La conseguenza pratica è una scelta da fare prima del deposito, non dopo: se il debito di bollo o TARI grava su più persone dello stesso nucleo, conviene valutare la procedura familiare dell’art. 66 o una domanda per ciascun familiare in condizioni di incapienza, perché altrimenti il debito si sposta semplicemente da una persona all’altra della stessa casa.

Un secondo esercizio: la soglia per una coppia con un figlio

Ipotesi dimostrativa. Nucleo di tre persone: debitore con indennità e lavori occasionali per 9.214,55 € annui netti, coniuge con part-time da 8.976,30 €, figlio minorenne. Reddito complessivo del nucleo 18.190,85 €. Con l’assegno sociale 2026 la soglia del comma 2 per tre componenti (parametro 2,04) è di circa 21.729,43 €. Il reddito è già sotto soglia prima di ogni deduzione. Se l’OCC adotta la lettura che deduce prima le spese di produzione (trasporti per il lavoro, 1.140 € annui documentati) e le spese di mantenimento effettive, il margine si allarga ulteriormente.

Debiti del solo debitore: bollo arretrato di 1.012,44 € su un’auto di quattordici anni stimata 900 €, TARI arretrata di 2.187,90 € (intestata a lui), debito con una finanziaria di 11.630,08 €. L’auto, usata per raggiungere il posto di lavoro del coniuge e per accompagnare il figlio, ha un valore che coprirebbe a stento i costi di una vendita: l’OCC può motivare che non costituisce un’utilità per i creditori.

Esito possibile: domanda dell’art. 283 per il solo debitore; bollo e TARI anteriori inesigibili verso di lui. Ma se l’avviso TARI indica anche il coniuge come obbligato, il Comune può chiedere a quest’ultimo il pagamento; in quel caso la valutazione corretta, da fare prima del deposito, riguarda anche la posizione del coniuge e l’eventuale procedura familiare.

Se nello stesso esercizio il coniuge passasse a tempo pieno durante il triennio, portando il reddito del nucleo a 27.900 €, l’aumento andrebbe dichiarato: il superamento della soglia è proprio il tipo di “utilità ulteriore” che l’OCC deve verificare, e che con l’autorizzazione del giudice consente ai creditori di agire su quelle somme.

Entro 30 giorni dalla comunicazione: il reclamo, anche ad agosto

Cosa succede

Il decreto è comunicato al debitore e ai creditori. Da quel momento chi non è d’accordo può reclamare: la Regione o il Comune che contestano la meritevolezza; l’agente della riscossione; un altro creditore; il debitore stesso, se l’esdebitazione è stata negata.

La norma

L’art. 283 c.8 CCII prevede che il decreto sia comunicato al debitore e ai creditori, che possono proporre reclamo entro 30 giorni nelle forme dell’art. 124. Attenzione a non confondere: l’art. 124 in sé fissa dieci giorni per i reclami contro i decreti del giudice delegato, ma per l’incapiente vale il termine speciale di 30 giorni. Secondo una pronuncia segnalata da Unijuris (Cass. n. 13220/2026, letta solo in sintesi), il reclamo va al tribunale in composizione collegiale, non alla corte d’appello.

Sull’impugnabilità in Cassazione della decisione sul reclamo c’è un contrasto: la Cassazione (Sez. I, ord. n. 30108 del 14/11/2025) ha dichiarato inammissibile il ricorso straordinario contro un decreto di diniego emesso senza contraddittorio, osservando che la domanda può essere riproposta; la stessa Sezione (ord. n. 13228 del 7/5/2026) si è espressa in modo non coincidente, e le fonti ne descrivono il caso in termini diversi. È un tema che riguarda la fase eventuale successiva al reclamo.

I termini che si attivano

Il termine di 30 giorni per il reclamo è perentorio e corre anche dal 1° al 31 agosto, perché l’art. 9 c.1 CCII esclude la sospensione feriale per i procedimenti disciplinati dal Codice. Un decreto comunicato il 5 luglio dà tempo fino al 4 agosto: nessuna proroga a settembre.

Cosa può fare il debitore ora

Se il decreto è favorevole, nei 30 giorni il debitore deve soprattutto vigilare: se un creditore propone reclamo, deve costituirsi e difendere la decisione. Se l’esdebitazione è stata negata, il reclamo è la finestra per far valere gli errori del giudice: per esempio la valutazione dell’auto come attivo quando ha valore irrisorio, o la qualificazione come colpa grave di un mancato pagamento di bollo e TARI che coincide con la perdita del lavoro. In alternativa, se il diniego dipende da una carenza documentale, si può valutare la riproposizione della domanda completa.

L’errore tipico di questa fase

Lasciare la pratica ferma durante l’estate perché “ad agosto i tribunali sono chiusi”. Per l’esecuzione forzata e per il CCII non è così. L’altro errore è iniziare a chiedere la cancellazione del fermo prima che il quadro sia stabile: si può fare subito, ma conviene sapere se un creditore ha reclamato.

Quanto dura realmente

Il termine è di 30 giorni dalla comunicazione. Se nessuno reclama, la posizione si consolida. Se c’è reclamo, il collegio decide in genere in alcuni mesi, con un’udienza in camera di consiglio.

Dopo il decreto, primi tre mesi: far cancellare fermi, cartelle e accertamenti

Cosa succede

Siamo al giorno 31 dopo la comunicazione del decreto. La parte giuridica è conclusa, comincia quella pratica. Il debitore ha un decreto che dichiara inesigibili i debiti anteriori, ma nei sistemi della Regione, del Comune e dell’agente della riscossione quei debiti sono ancora presenti. Il fermo è ancora iscritto al PRA. Il Comune può non sapere nulla del decreto.

La norma

L’inesigibilità dell’art. 278 c.1 impedisce al creditore di pretendere il pagamento. Il Codice non disciplina in modo specifico le pratiche di sgravio o di cancellazione del fermo dopo l’esdebitazione dell’incapiente: è il debitore che deve far valere il decreto presso ciascun ente. Un atto esecutivo compiuto dopo il decreto per un debito anteriore è contestabile proprio sulla base dell’inesigibilità.

I termini che si attivano

Se dopo il decreto arriva un nuovo atto (un sollecito, un’intimazione di pagamento, un pignoramento) per un bollo o una TARI anteriori, si attivano i termini ordinari di impugnazione di quell’atto: 60 giorni per il ricorso tributario contro l’atto impugnabile, termini delle opposizioni nell’esecuzione forzata, che non si sospendono in agosto.

Cosa può fare il debitore ora

Inviare il decreto a ciascun ente con richiesta specifica. Alla Regione: richiesta di annullamento delle posizioni di bollo anteriori e, se il credito è a ruolo, di comunicazione all’agente. Al Comune: stessa richiesta per la TARI. All’agente della riscossione: richiesta di sospensione delle azioni e di cancellazione del fermo sul veicolo, con indicazione delle cartelle interessate. Ogni richiesta va inviata via PEC, conservando le ricevute.

Verificare la cancellazione al PRA. Dopo qualche settimana una visura conferma se il fermo è stato effettivamente rimosso. Se non lo è, si sollecita e, in caso di rifiuto, si valuta l’impugnazione davanti al giudice competente secondo l’atto.

Separare le multe. Le sanzioni del Codice della strada presenti nelle stesse cartelle possono restare dovute (vedi la tappa del decreto). Per queste conviene valutare la prescrizione e gli eventuali strumenti di definizione agevolata disponibili per i carichi affidati all’agente della riscossione, verificandone requisiti e scadenze.

L’errore tipico di questa fase

Aspettare che gli enti “se ne accorgano da soli”. Non accade quasi mai. Il secondo errore è usare l’auto mentre il fermo è ancora iscritto, convinti che il decreto basti: il fermo resta un vincolo opponibile finché non è cancellato al PRA.

Un terzo errore riguarda i pagamenti spontanei fatti dopo il decreto. Capita che il debitore, ricevuto un sollecito per un vecchio bollo, lo paghi per timore del fermo: il debito era inesigibile, ma ottenere la restituzione di ciò che si è versato volontariamente è tutt’altro che scontato. Prima di pagare qualsiasi richiesta che riguardi annualità anteriori al deposito, va controllato se la voce rientra nel decreto.

Quanto dura realmente

Le pratiche con gli enti richiedono in genere da uno a tre mesi. I tempi dipendono molto dalla Regione e dal Comune: dove la riscossione del bollo è affidata all’agente nazionale e quella della TARI a un concessionario locale, le richieste vanno moltiplicate per ciascun soggetto, e i tempi di risposta di ciascuno sono indipendenti. Conviene tenere un prospetto con la data di invio di ogni PEC, la risposta ricevuta e l’esito della visura PRA, così da poter documentare, in caso di atti successivi, che l’ente era stato informato del decreto.

Ogni anno per tre anni: la dichiarazione, la vigilanza e il bollo che torna a scadere

Cosa succede

Il calendario ora corre per tre anni. Ogni anno, entro la data fissata nel decreto, il debitore presenta la dichiarazione sulle utilità sopravvenute. L’OCC vigila sulla tempestività del deposito e verifica se sono arrivate utilità ulteriori rispetto alla soglia del comma 2. Nello stesso periodo il debitore continua a essere intestatario dell’auto e occupante della casa: il bollo e la TARI maturano come sempre.

La norma

Secondo il testo vigente dell’art. 283 c.1, resta ferma l’esigibilità del debito, nei limiti del comma 9, se entro tre anni dal decreto sopravvengono utilità ulteriori rispetto a quanto indicato nel comma 2, tali da consentire l’utile soddisfacimento dei creditori; i finanziamenti, in qualsiasi forma erogati, non sono utilità. Il comma 7 impone la dichiarazione annuale a pena di revoca; il testo la riferisce alla dichiarazione “ove positiva”, ma molti decreti (Alessandria tra questi) la richiedono comunque ogni anno. Il comma 9 prevede che, se l’OCC verifica utilità ulteriori, previa autorizzazione del giudice lo comunichi ai creditori, che possono iniziare azioni esecutive e cautelari su quelle utilità. Il beneficio, infine, si ottiene solo per una volta (c.1).

I termini che si attivano

Il termine annuale per la dichiarazione fissato nel decreto è a pena di revoca. Va annotato per ciascuno dei tre anni. Anche questo, essendo un adempimento della procedura del Codice, non si sospende in agosto.

Cosa può fare il debitore ora

Depositare sempre la dichiarazione, anche se negativa, con gli allegati richiesti (estratto conto, dichiarazione dei redditi o certificazione della pensione). È la scelta prudente di fronte alle due letture del comma 7.

Pagare il bollo e la TARI correnti. Non è un obbligo della procedura, ma un debito nuovo non pagato è un debito che non potrà più essere esdebitato con lo stesso strumento, perché l’art. 283 si usa una sola volta. Chi continua a non pagare il bollo dopo il decreto si ritroverà, a distanza di tre anni, con una nuova cartella e senza la stessa via d’uscita.

Usare le agevolazioni. Se il nucleo ha un ISEE basso, è il momento di verificare le riduzioni TARI previste dal regolamento comunale o dalle misure sociali sui rifiuti, e per il bollo le esenzioni previste dalla legge (per esempio per i veicoli adattati o utilizzati da persone con disabilità: la CGT di primo grado di Venezia, sent. n. 1/54 del 29/1/2025, ha ricordato che l’esenzione spetta se la condizione sanitaria è accertata, con decorrenza dall’accertamento). Se l’auto non serve più, la sua demolizione regolare con radiazione dal PRA interrompe il bollo futuro.

Gestire le utilità sopravvenute. Un’eredità, un arretrato pensionistico consistente, un nuovo lavoro con reddito ben sopra la soglia sono le ipotesi tipiche. Vanno dichiarate: la conseguenza non è la revoca automatica, ma la possibilità per i creditori, con autorizzazione del giudice, di agire su quelle utilità.

L’errore tipico di questa fase

Dimenticare la dichiarazione del secondo o del terzo anno, quando la procedura sembra lontana. Oppure cambiare indirizzo PEC o residenza senza comunicarlo all’OCC. Un altro errore frequente è vendere l’auto senza trascrizione: il bollo continua a maturare in capo al venditore e la storia ricomincia.

Quanto dura realmente

Tre anni esatti, scanditi da tre dichiarazioni. Dopo l’ultima verifica dell’OCC la posizione del debitore verso Regione e Comune per i debiti anteriori è definitivamente chiusa.

La stessa procedura, due calendari

Le due simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative, costruite su date reali verificate (nessuna scadenza cade di sabato o di domenica). Il debito di partenza è lo stesso: bollo 2022-2024 e TARI 2021-2024 per complessivi 2.716,85 € tra tributo, sanzioni e interessi, a cui si aggiungono 14.380,60 € verso una finanziaria e 3.904,12 € di cartelle erariali. Debitore solo, pensione di invalidità di 6.890,40 € annui, auto di diciotto anni con valore commerciale di poche centinaia di euro.

Calendario A: il debitore che agisce alle finestre giuste

• Lunedì 9 novembre 2026: notifica della cartella che comprende bollo e TARI.
• Lunedì 23 novembre 2026: primo colloquio, lettura dell’atto. Una delle annualità di bollo risulta prescritta: si prepara il ricorso tributario su quella voce.
• Martedì 1° dicembre 2026: conferimento dell’incarico all’OCC. Richieste di estratto di ruolo, posizione della Regione, posizione TARI del Comune, visura PRA.
• Venerdì 8 gennaio 2027: ultimo giorno dei 60 per il ricorso tributario sull’annualità prescritta (nessuna sospensione feriale in gioco). Il ricorso è depositato qualche giorno prima.
• Lunedì 18 gennaio 2027: relazione dell’OCC. Soglia del comma 2 per una persona con l’assegno sociale 2026: circa 10.651,68 €. Reddito di 6.890,40 €, sotto soglia anche prima delle deduzioni.
• Lunedì 15 febbraio 2027: deposito della domanda. Comunicazione del deposito a Regione, Comune e agente della riscossione.
• Lunedì 17 maggio 2027: decreto di esdebitazione. Debiti anteriori al 15 febbraio 2027 inesigibili. Dichiarazione annuale da depositare entro il 15 maggio di ogni anno.
• Mercoledì 16 giugno 2027: scadenza dei 30 giorni per il reclamo (decreto comunicato il 17 maggio). Nessun reclamo.
• Lunedì 21 giugno 2027: invio del decreto via PEC agli enti, richiesta di cancellazione del fermo e delle posizioni.
• Lunedì 15 maggio 2028, martedì 15 maggio 2029, mercoledì 15 maggio 2030: tre dichiarazioni annuali depositate. Bollo 2027-2029 e TARI correnti pagati con le agevolazioni ottenute.
• Venerdì 17 maggio 2030: fine del triennio dal decreto.

Esito: tributi, interessi e sanzioni accessorie anteriori al deposito inesigibili; debiti nuovi gestiti; fermo cancellato.

Calendario B: il debitore che lascia correre

• Lunedì 9 novembre 2026: stessa cartella. Busta nel cassetto.
• Venerdì 8 gennaio 2027: scade il termine per il ricorso tributario. L’annualità prescritta resta nel debito.
• Lunedì 12 aprile 2027: preavviso di fermo sull’auto. Il debitore si rivolge a un OCC solo ora.
• Lunedì 3 maggio 2027: deposito frettoloso della domanda, senza la posizione TARI completa né la visura PRA.
• Inizio giugno 2027: fermo iscritto. L’auto, indispensabile per le visite mediche, non può circolare.
• Lunedì 5 luglio 2027: decreto, dopo una richiesta di integrazione. Il Comune riceve la comunicazione.
• Mercoledì 4 agosto 2027: ultimo giorno per il reclamo. Il Comune lo deposita contestando la meritevolezza per una TARI non pagata da sette anni; il debitore, convinto che ad agosto i termini siano sospesi, scopre il reclamo a settembre e deve costituirsi in fretta.
• 2028: il debitore non ha pagato il bollo 2027 e 2028, maturati dopo il deposito. Arriva un nuovo avviso. L’esdebitazione dell’incapiente non può essere chiesta una seconda volta.
• Lunedì 15 maggio 2028: il termine per la prima dichiarazione annuale (stabilito nel decreto) passa senza deposito. L’OCC segnala l’omissione al giudice: rischio di revoca.

La differenza tra i due calendari non sta nella legge, che è la stessa, ma in quattro date: il termine del ricorso tributario, il momento del deposito, i 30 giorni del reclamo che corrono in agosto, la scadenza annuale della dichiarazione.

I binari paralleli: quando l’esdebitazione non è l’unica strada

La timeline dell’incapiente può intrecciarsi con altri percorsi. Conoscere i binari paralleli serve a scegliere il treno giusto prima di partire.

Binario 1: il ricorso tributario. Corre accanto all’esdebitazione per tutto il periodo che precede il decreto. Ha senso quando l’atto per bollo o TARI ha vizi propri (prescrizione, decadenza, auto non più posseduta, superfici errate). La CGT di secondo grado della Sicilia (sez. I, sent. n. 2599 del 24/2/2025) ha precisato che, in caso di totale omissione della denuncia iniziale, l’obbligo dichiarativo si rinnova ogni anno e la decadenza dell’art. 1 c.161 L. 296/2006 matura se l’avviso non è notificato entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la denuncia andava presentata; la CGT di secondo grado della Liguria (sent. n. 2/148 del 18/2/2025) ha ricordato che la cessazione dell’uso dell’immobile va dichiarata, salvo che l’ente ne fosse già a conoscenza. Sono argomenti da verificare prima di inserire la TARI nell’elenco come debito pieno. Il ricorso non sposta la timeline dell’esdebitazione, ma riduce il debito e dà al giudice un’immagine di diligenza.

Binario 2: la definizione agevolata. Per i carichi affidati all’agente della riscossione la legge di bilancio 2026 (L. 199/2025) ha previsto una nuova definizione agevolata, con domande da presentare entro il 30 aprile 2026; secondo una fonte giornalistica esiste un modello dedicato ai carichi coinvolti in procedure di sovraindebitamento. La stessa legge, secondo le ricostruzioni lette sulla bozza, consente a Regioni ed enti locali di introdurre proprie definizioni agevolate delle loro entrate. Per un incapiente la definizione ha senso solo se i debiti sono quasi soltanto bollo e TARI e il debitore riesce a pagare le rate: se non le paga, ha perso tempo e denaro. Requisiti e scadenze dell’ente vanno verificati sul provvedimento della Regione o del Comune.

Binario 3: la liquidazione controllata. Se l’OCC accerta che l’auto ha un valore commerciale apprezzabile, o che esistono altri beni o crediti realizzabili, il debitore non è incapiente. La strada diventa la liquidazione controllata (art. 268), con esdebitazione dopo la chiusura o comunque decorsi tre anni dall’apertura (art. 282). Anche lì bollo e TARI anteriori rientrano nell’esdebitazione, ma la timeline è più lunga e il debitore perde i beni liquidabili.

Binario 4: il piano del consumatore. Se il reddito supera la soglia del comma 2 e consente di offrire qualcosa, il piano dell’art. 67 permette di pagare in parte anche Regione e Comune e di ottenere dal giudice misure protettive (art. 70 c.4) che l’incapiente non ha. È più lungo, ma può fermare un fermo o un pignoramento in corso.

Binario 5: la procedura familiare. Se il debito per TARI riguarda una casa abitata da più familiari, o se il bollo grava su auto intestate a più membri del nucleo, l’art. 66 consente una domanda unica per i familiari conviventi o con sovraindebitamento di origine comune; per la liquidazione controllata familiare il comma 1 ammette anche un familiare incapiente, purché almeno uno abbia attivo da distribuire. Le masse restano distinte.

Il caso del debitore già fallito. Chi è stato dichiarato fallito e non ha ottenuto l’esdebitazione della legge fallimentare non può, secondo la Cassazione (Sez. I, ord. n. 30108 del 14/11/2025), invocare l’art. 283 per la stessa esposizione debitoria. Il caso dei debiti sorti dopo il fallimento, come un bollo maturato anni dopo, è lasciato aperto.

Le 5 finestre critiche

1. I 60 giorni dalla notifica dell’avviso o della cartella. È l’unica finestra per contestare nel merito l’atto per bollo o TARI (prescrizione, decadenza, soggetto passivo sbagliato). Questo termine si sospende dal 1° al 31 agosto, perché appartiene al processo tributario.

2. Le settimane prima del deposito, quando si costruisce l’elenco dei creditori. Un bollo non censito o una TARI di un anno non accertato restano fuori dal quadro esaminato dal giudice. Più è completo l’elenco, più il decreto è efficace in pratica.

3. La valutazione dell’auto e della soglia di reddito con l’OCC. Un’auto sopravvalutata trasforma un incapiente in un debitore da liquidazione; un reddito familiare omesso fa crollare l’attendibilità della domanda. È qui che si decide se l’art. 283 è la strada giusta.

4. I 30 giorni per il reclamo, che corrono anche in agosto. L’art. 9 c.1 CCII esclude la sospensione feriale: per il debitore che ha ottenuto il decreto e per quello che se l’è visto negare, non esiste “settembre”.

5. La scadenza annuale della dichiarazione, per tre anni. Fissata nel decreto, è a pena di revoca. Insieme a essa va rispettata la scadenza del bollo e della TARI nuovi, che non sono coperti e non potranno esserlo una seconda volta.

Le domande sul tempo

Ho ricevuto la cartella per il bollo 45 giorni fa: posso ancora fare qualcosa?
Sì. Restano 15 giorni per il ricorso tributario, se l’atto ha vizi propri, e si può avviare in parallelo il percorso dell’art. 283. Se i 60 giorni sono già passati, la cartella è definitiva ma il debito resta comunque inseribile nella domanda di esdebitazione come debito anteriore.

Il bollo che scade dopo il deposito della domanda si cancella?
No. Il decreto copre i debiti anteriori al deposito, come ha disposto il Tribunale di Alessandria nel decreto dell’11/2/2026. Il bollo e la TARI successivi sono debiti nuovi.

Quanto dura in tutto, dalla prima busta all’ultima dichiarazione?
Da tre a sei mesi per arrivare al decreto (ricostruzione dei debiti, relazione dell’OCC, istruttoria), più 30 giorni per il reclamo, più tre anni di vigilanza. In totale, poco meno di quattro anni dall’inizio alla fine della vigilanza, con la liberazione dai debiti già efficace dal decreto.

Il decreto è arrivato a luglio: il Comune può reclamare a settembre?
No, se i 30 giorni dalla comunicazione sono già scaduti. Il termine non si sospende in agosto (art. 9 c.1 CCII), quindi un decreto comunicato all’inizio di luglio diventa non reclamabile all’inizio di agosto.

Dopo il decreto, quanto tempo serve perché il fermo sull’auto sparisca?
Non c’è un termine di legge: il fermo resta iscritto finché l’ente o l’agente della riscossione non chiedono la cancellazione al PRA, dopo aver ricevuto il decreto. In pratica servono da qualche settimana a qualche mese; per questo la richiesta va inviata appena chiusi i 30 giorni del reclamo, se non prima.

Le pronunce che scandiscono la procedura

I riferimenti sono ordinati secondo la tappa della timeline a cui si riferiscono. Per ciascuno è indicato se il contenuto è stato letto per intero, in massima o in sintesi.

Tappa del giorno 0 e dei giorni 1-30 (bollo e TARI: soggetto passivo, prescrizione, decadenza)

1. CGT di secondo grado della Campania, sez. 1, sent. n. 5786/2025 del 4/9/2025 (massime del Massimario nazionale della giustizia tributaria). Principio: se il possesso del veicolo è perso senza annotazione al PRA, il bollo è dovuto dall’intestatario risultante dal registro; la prescrizione triennale decorre dall’inizio dell’anno successivo a quello del pagamento dovuto e, dopo un atto impositivo o una cartella, riprende dalla scadenza dei sessanta giorni utili per la definitività. Rilevanza: definisce quali bolli entrano nell’elenco e quali sono già prescritti.

2. CGT di secondo grado della Campania, sez. 1, sent. n. 3800/2025 del 22/5/2025 (massima). Principio conforme sulla ripresa della prescrizione del bollo dopo i sessanta giorni dall’atto notificato. Rilevanza: aiuta a calcolare la prescrizione delle annualità più vecchie.

3. CGT di primo grado di Roma, sez. 2, sent. n. 14531 del 31/10/2025 (massima). Principio: l’intestatario formale del veicolo resta obbligato in solido con l’acquirente fino alla trascrizione del passaggio al PRA o alla perdita di possesso, con diritto di rivalsa. Rilevanza: spiega perché i bolli di auto “vendute” vanno censiti e, se possibile, contestati.

4. CGT di secondo grado della Sicilia, sez. I, sent. n. 2599 del 24/2/2025 (massima). Principio: con totale omissione della denuncia iniziale l’obbligo dichiarativo si rinnova ogni anno; l’avviso va notificato entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la denuncia doveva essere presentata. Rilevanza: verifica della decadenza sulle annualità TARI prima di inserirle nella domanda.

5. CGT di secondo grado della Liguria, sent. n. 2/148 del 18/2/2025 (massima). Principio: al sorgere del presupposto nasce l’obbligo dichiarativo e la cessazione dell’uso dell’immobile va dichiarata, salvo che l’ente ne sia già a conoscenza. Rilevanza: per la TARI su immobili lasciati o inutilizzati.

Tappa dei giorni 15-60 (soglia, meritevolezza, requisiti di accesso)

6. Trib. Milano, decreto del 23/2/2026. Principio applicativo: soglia del comma 2 dell’art. 283 per un nucleo di quattro persone calcolata in 25.840,95 € sull’assegno sociale 2025. Rilevanza: esempio concreto del calcolo dell’incapienza.

7. Cass. civ., Sez. I, ord. n. 30108 del 14/11/2025 (testo integrale sul sito della Cassazione). Principio: il debitore già dichiarato fallito che non abbia ottenuto l’esdebitazione della legge fallimentare non può chiedere l’esdebitazione dell’incapiente per la stessa esposizione debitoria; il ricorso straordinario contro il diniego emesso senza contraddittorio è inammissibile perché la domanda può essere riproposta. Rilevanza: esclude l’art. 283 per vecchi bolli e TARI già compresi in un fallimento.

Tappa dal deposito al decreto (istruttoria e meritevolezza con debiti verso enti pubblici)

8. Trib. Verona, decreto del 12/1/2026 (sintesi Unijuris). Principio: l’incapiente può presentare la domanda personalmente, ma va garantito il contraddittorio con i creditori. Rilevanza: Regione e Comune devono essere messi in condizione di interloquire.

9. Trib. Treviso, 31/3/2026 (sintesi Unijuris). Principio: l’omesso pagamento sistematico delle imposte, con debito erariale prevalente, integra colpa grave e porta al rigetto per mancanza di meritevolezza. Rilevanza: segnala il rischio per chi ha anni di bollo e TARI non pagati senza una causa documentata.

10. Trib. Urbino, 9/12/2025 (sintesi Unijuris). Principio: ciò che conta è l’assenza di malafede, frode o colpa grave, non la misura della soddisfazione dei creditori. Rilevanza: orientamento opposto a Treviso, utile per la difesa del debitore.

11. Trib. Alessandria, decreto dell’11/2/2026, R.G. 6/2025 (testo integrale letto sul sito del tribunale). Principio applicativo: esdebitazione concessa a un debitore incapiente con esposizione prevalente verso l’erario, valorizzando l’invalidità che aveva impedito i pagamenti e l’assenza di atti in frode; dichiarati inesigibili i debiti anteriori al deposito del ricorso; dichiarazione annuale entro maggio con estratto conto. Rilevanza: mostra la data di riferimento dell’inesigibilità e il contenuto tipico del decreto.

Tappa del decreto (cosa resta escluso)

12. Trib. Rovereto, decreto del 15/12/2025, R.G. 1/2025. Principio: applica all’esdebitazione dell’incapiente le esclusioni dell’art. 278 c.7 lett. b. Rilevanza: rende prudente considerare a rischio le multe stradali e le sanzioni non accessorie.

13. Cass. civ., Sez. I, ord. n. 14835 del 3/6/2025 (massima Brocardi e passaggi riportati in Cass. 30108/2025). Principio: gli artt. 278 e seguenti presuppongono una liquidazione giudiziale o controllata; l’istanza di esdebitazione di chi era stato dichiarato fallito prima del 15/7/2022 resta regolata dalla legge fallimentare. Rilevanza: argomento per la lettura che non applica all’incapiente l’elenco di esclusioni dell’art. 278 c.7.

14. Trib. Torino, decreto del 9/4/2026 (sintesi Eutekne, numero non disponibile). Principio: nella liquidazione controllata la sanzione tributaria accessoria rientra nell’esdebitazione perché viene meno con l’obbligazione principale. Rilevanza: argomento per far cadere le sanzioni su bollo e TARI insieme al tributo.

Tappa del reclamo

15. Cass. civ., Sez. I, ord. n. 13228 del 7/5/2026 (fonti iusletter ed ecnews, che ne descrivono il caso in modo diverso). Rilevanza: sulla ricorribilità in Cassazione dei provvedimenti in materia di esdebitazione si registra un contrasto con l’ord. 30108/2025; il punto incide sulla fase successiva al reclamo.

Tappa del triennio

16. CGT di primo grado di Venezia, sent. n. 1/54 del 29/1/2025 (massima). Principio: l’esenzione dal bollo per persone con gravi limitazioni della capacità di deambulazione spetta se la condizione sanitaria è accertata e preesistente all’istanza, con decorrenza dall’accertamento. Rilevanza: strumento per non accumulare nuovi bolli durante e dopo la vigilanza.

Cosa può fare lo Studio Monardo, tappa per tappa

Interveniamo alla tappa in cui ti trovi. Se sei al giorno 0, lavoriamo sull’atto appena notificato; se hai già depositato la domanda, ci concentriamo su fermi e pignoramenti; se hai il decreto, curiamo la cancellazione delle posizioni e il triennio.

1. Leggiamo l’avviso o la cartella entro pochi giorni dalla notifica e verifichiamo prescrizione triennale del bollo, decadenza quinquennale della TARI, intestazione al PRA e notifiche; se ci sono vizi propri, lo staff tributario prepara il ricorso nei 60 giorni.
2. Ricostruiamo l’intera posizione verso Regione, Comune e agente della riscossione, con estratti di ruolo, visure PRA e posizioni comunali, per costruire l’elenco dei creditori dell’art. 283 c.3 senza lacune.
3. Calcoliamo la soglia del comma 2 sul nucleo reale, con l’assegno sociale vigente e il parametro ISEE, e prepariamo il prospetto delle spese di produzione e di mantenimento da sottoporre all’OCC.
4. Valutiamo l’auto come bene: stima del valore commerciale, utilità per lavoro o cure, presenza di fermo; se il veicolo ha valore, indichiamo con chiarezza le strade alternative (piano del consumatore, liquidazione controllata).
5. Costruiamo il fascicolo sulla meritevolezza, collegando anno per anno ogni bollo e ogni TARI non pagati all’evento che ha ridotto il reddito, con documenti medici, lavorativi o familiari.
6. Seguiamo il rapporto con l’OCC dall’incarico al deposito, rispondendo alle richieste del gestore e del giudice nei termini assegnati, anche in agosto.
7. Gestiamo le azioni degli enti nei mesi di attesa: preavvisi di fermo, pignoramenti del conto, nuovi avvisi, verificando per ciascun atto i termini di impugnazione applicabili.
8. Difendiamo il decreto o lo impugniamo nei 30 giorni del reclamo, e seguiamo l’eventuale fase successiva.
9. Inviamo il decreto a Regione, Comune e agente della riscossione con richieste specifiche di annullamento delle posizioni e di cancellazione del fermo, e controlliamo l’esito al PRA.
10. Calendarizziamo le tre dichiarazioni annuali e la gestione di bollo e TARI correnti, con le agevolazioni disponibili, perché il beneficio si ottiene una volta sola.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Per questo tema pesa in modo particolare la qualifica di Gestore della crisi e di fiduciario di un OCC: la domanda dell’art. 283 nasce dentro l’Organismo e dalla relazione del gestore, e conoscere dall’interno come lavora un OCC consente di preparare documenti e calcoli nella forma in cui verranno esaminati. A essa si affianca il lavoro dello staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti, che segue il versante tributario di bollo e TARI e il calcolo dei redditi del nucleo. La qualifica di avvocato cassazionista garantisce continuità della strategia dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio di legittimità, con la stessa linea difensiva e lo stesso difensore in ogni fase.

Chiusura: il calendario prima della busta successiva

Il tempo è la risorsa più preziosa del debitore e la più sprecata. Per il bollo auto e la TARI la risposta alla domanda del titolo è favorevole: sono tributi, non rientrano tra i debiti esclusi dall’art. 278 c.7 e, se anteriori al deposito, diventano inesigibili con il decreto dell’art. 283, insieme a interessi e sanzioni accessorie. Ma l’esito pratico dipende da poche date: i 60 giorni per contestare l’atto, la completezza dell’elenco al momento del deposito, i 30 giorni del reclamo che corrono anche in agosto, le tre dichiarazioni annuali, il bollo e la TARI nuovi che tornano puntuali.

Lo Studio Monardo affronta queste pratiche partendo da due competenze certificate che si incontrano proprio qui: quella di Gestore della crisi iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia e fiduciario di un OCC, che conosce dall’interno la procedura dell’incapiente, e il coordinamento dello staff nazionale in diritto tributario, che lavora sugli atti della Regione, del Comune e dell’agente della riscossione.

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