Se gestisci un’emittente televisiva locale e negli ultimi due o tre esercizi hai visto il fatturato pubblicitario sciogliersi come neve al sole, mentre le mensilità arretrate di giornalisti, operatori e tecnici si accumulano, questa pagina non è un articolo da leggere: è un piano da eseguire, mossa dopo mossa, con termini, documenti e verifiche precise. Ti accompagniamo lungo otto passaggi concreti, dalla fotografia dei debiti verso il personale fino alla scelta tra composizione negoziata, concordato in continuità e cessione del ramo d’azienda, passando per i nodi che rendono la crisi di una televisione locale diversa da quella di qualunque altra impresa: i contributi pubblici del Fondo per il pluralismo, l’autorizzazione di fornitore di servizi media, la capacità trasmissiva e la posizione nella numerazione automatica dei canali (LCN).

Il punto di partenza è semplice da dire e difficile da accettare: un’emittente locale in crisi ha un patrimonio che vale soprattutto finché resta in vita. Il marchio, il palinsesto, la redazione, il numero sul telecomando e i contributi pubblici si svalutano rapidamente se l’attività si ferma. Ogni settimana persa riduce le opzioni sul tavolo.

Perché lo Studio Monardo si occupa proprio di questa materia? Perché la crisi di un’impresa editoriale televisiva è, prima di tutto, una crisi d’impresa da governare con gli strumenti del Codice della crisi: l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, cioè conosce dall’interno la logica della composizione negoziata, il percorso che oggi rappresenta la porta d’ingresso naturale per un’emittente che vuole salvarsi. A questo si aggiunge il coordinamento di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario, essenziale quando la crisi passa anche dai debiti verso banche ed enti pubblici, e la qualifica di avvocato cassazionista, che consente di seguire l’eventuale contenzioso fino all’ultimo grado senza cambiare difensore.

Non ti promettiamo un risultato: nessuno onestamente può farlo in una crisi d’impresa. Ti promettiamo un metodo, che trovi qui sotto, e un affiancamento concreto in ogni mossa.

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La diagnosi della tua situazione: da quale mossa partire

Prima di procedere, assicurati di sapere esattamente dove ti trovi. Un piano funziona solo se parte dal punto giusto: chi ha già un pignoramento sui conti correnti non può permettersi di dedicare tre settimane all’analisi dei palinsesti, e chi ha ancora liquidità per sei mesi non deve correre a depositare un ricorso senza aver preparato un progetto credibile.

Rispondi con sincerità a queste quattro domande.

Domanda 1 — Riesci ancora a pagare gli stipendi correnti?

Distingui tra arretrati e correnti. Se paghi regolarmente le mensilità in corso ma hai arretrati di due o tre mesi, la crisi è seria ma ancora governabile. Se non riesci più a pagare nemmeno il mese corrente, sei in una fase in cui l’insolvenza è probabilmente già in atto, e la finestra per strumenti negoziali si restringe. Tieni presente che i crediti dei lavoratori sono assistiti dal privilegio generale sui mobili previsto dall’art. 2751-bis n. 1 c.c., che li colloca davanti a quasi tutti gli altri creditori in caso di procedura concorsuale: non sono debiti che puoi “accantonare” sperando di rinegoziarli.

Domanda 2 — Qualche creditore ha già avviato azioni esecutive?

Un decreto ingiuntivo notificato, un precetto, un pignoramento presso terzi sui conti o sui crediti verso i centri media, un’istanza di liquidazione giudiziale presentata da un fornitore o da un dipendente: ognuno di questi eventi cambia l’urgenza. Se una procedura esecutiva è in corso, la protezione del patrimonio diventa la priorità assoluta.

Domanda 3 — Hai contributi pubblici maturati o in arrivo?

Le emittenti locali che partecipano alle graduatorie del Fondo per il pluralismo e l’innovazione dell’informazione (disciplinato dal D.P.R. 146/2017) possono contare su somme talvolta decisive per l’equilibrio di cassa. Ma l’accesso ai contributi è legato a requisiti che una crisi rischia di far saltare: regolarità contributiva, personale dipendente, applicazione dei contratti collettivi. Se hai un contributo in arrivo, proteggerlo è una mossa da fare subito.

Domanda 4 — C’è qualcuno interessato all’emittente?

Un editore concorrente, un gruppo regionale, una cordata di imprenditori locali, una cooperativa di dipendenti: se esiste un potenziale acquirente, anche solo informale, la cessione del ramo d’azienda diventa una strada concreta e va preparata con anticipo, perché i tempi della crisi raramente coincidono con quelli di una due diligence.

Tabella di orientamento

Non passare oltre finché non hai collocato la tua emittente in una di queste righe. Se ti riconosci in più righe contemporaneamente, ed è il caso più frequente, la regola è semplice: la mossa difensiva (protezione del patrimonio) precede sempre quella costruttiva (piano di risanamento).

C’è poi un ultimo elemento di diagnosi, meno tecnico ma decisivo: chi decide. Se sei amministratore di una società di capitali, ricorda che il Codice della crisi impone all’imprenditore collettivo di dotarsi di assetti organizzativi, amministrativi e contabili adeguati a rilevare tempestivamente la crisi (art. 2086 c.c. e art. 3 del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, D.Lgs. 14/2019). Restare fermi davanti a segnali chiari espone l’organo amministrativo a responsabilità personali. Agire presto, con un percorso documentato, è anche una forma di tutela per te.

Mossa 1 — Fotografa i numeri e i debiti verso il personale

Obiettivo della mossa: avere in mano, entro dieci giorni, una mappa completa e documentata di tutti i debiti dell’emittente, con in evidenza quelli verso giornalisti e dipendenti e il loro rango di privilegio. Senza questa mappa ogni altra mossa è costruita sulla sabbia.

Quando va fatta

Subito. È la mossa zero di qualsiasi piano. Se hai già azioni esecutive in corso, falla in parallelo alla Mossa 5, ma non saltarla: il tribunale, l’esperto della composizione negoziata e qualunque acquirente ti chiederanno esattamente questi dati.

Come si esegue

Il primo passo è ricostruire la posizione verso il personale, dipendente per dipendente. Per ciascuno raccogli:

• le retribuzioni non pagate, con indicazione del mese di competenza;
• il TFR maturato, distinguendo la quota rimasta in azienda, quella destinata al Fondo di Tesoreria INPS (per le aziende con almeno 50 dipendenti, ipotesi rara per un’emittente locale) e quella destinata alla previdenza complementare;
• i contributi previdenziali non versati, separando la quota a carico del lavoratore (trattenuta e non versata, con possibili profili penali) da quella a carico dell’azienda;
• le ferie e i permessi maturati e non goduti;
• eventuali accordi individuali già sottoscritti (rateizzazioni, transazioni, conciliazioni).

Per i giornalisti presta attenzione a un dettaglio che molte emittenti trascurano: dal 1° luglio 2022 la funzione previdenziale sostitutiva dell’INPGI è stata trasferita all’INPS per effetto della legge di bilancio 2022 (L. 234/2021). Per i giornalisti dipendenti, quindi, il creditore previdenziale oggi è l’INPS, mentre l’INPGI ha mantenuto la gestione dei giornalisti autonomi e parasubordinati. Se nel tuo archivio contabile convivono posizioni anteriori e successive a quella data, devi ricostruire con chiarezza quale ente è creditore per quali periodi: è un errore frequente che emerge solo quando si tenta una transazione contributiva.

Poi passa agli altri creditori: banche (affidamenti, mutui, anticipi su contratti pubblicitari), fornitori tecnici (operatore di rete per la capacità trasmissiva, fornitori di contenuti, agenzie), enti pubblici (INPS, erario, enti locali), soci finanziatori. Per ciascuno annota importo, scadenza, eventuali garanzie (ipoteche, pegni, fideiussioni personali tue o dei soci) e azioni già avviate.

Infine ricostruisci il conto economico degli ultimi tre esercizi con un dato che per un’emittente è fondamentale: la composizione dei ricavi. Quanta parte deriva dalla pubblicità locale, quanta dalla pubblicità nazionale tramite concessionarie, quanta dai contributi pubblici, quanta da servizi (produzioni conto terzi, comunicazione istituzionale)? È questa composizione a dire se l’emittente ha un futuro e quale.

La base giuridica

L’art. 2751-bis n. 1 c.c. attribuisce il privilegio generale sui mobili alle retribuzioni dovute ai prestatori di lavoro subordinato, al trattamento di fine rapporto, all’indennità di mancato preavviso e ai risarcimenti per licenziamento illegittimo. È un privilegio che, nell’ordine dell’art. 2777 c.c., viene soddisfatto subito dopo le spese di giustizia e prima di quasi tutti gli altri creditori privilegiati.

Attenzione ai casi di confine. La Cassazione, con l’ordinanza interlocutoria n. 22066 pubblicata il 31 luglio 2025, ha rimesso alla Prima Presidente, per l’eventuale assegnazione alle Sezioni Unite, la questione se il credito per le somme che il datore ha trattenuto e non versato alla previdenza complementare goda o meno del privilegio dei crediti di lavoro. La Corte ha registrato un contrasto tra l’orientamento tradizionale, che esclude il privilegio per la natura previdenziale di questi versamenti, e l’impostazione delle Sezioni Unite n. 18477/2023, che guarda alla sostanza retributiva delle somme finché non sono effettivamente versate. Se nella tua emittente ci sono quote di TFR destinate a fondi pensione e non versate, sappi che la loro collocazione nel passivo è oggi una questione aperta.

Analogamente aperta è la questione del TFR destinato al Fondo di Tesoreria: con l’ordinanza interlocutoria n. 25175 pubblicata nel settembre 2025, la Sezione Lavoro ha segnalato il contrasto tra le pronunce che attribuiscono a quel TFR natura previdenziale (con il Fondo di Tesoreria come unico obbligato) e quelle che ne riconoscono la natura retributiva (con il datore che resta debitore), rimettendo anche questa questione al Primo Presidente.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è la contabilità del personale incompleta o affidata a un consulente esterno con cui i rapporti si sono interrotti (magari proprio per mancati pagamenti). In questo caso richiedi formalmente i cedolini e i flussi Uniemens; nel frattempo ricostruisci le posizioni dai contratti individuali, dalle buste paga in possesso dei dipendenti e dall’estratto conto contributivo consultabile sul portale INPS. Non stimare a occhio: un passivo sottostimato fa crollare la credibilità del piano davanti all’esperto e al tribunale.

Check di completamento

Prima di passare alla mossa successiva verifica che:

1. hai un prospetto per ogni dipendente con retribuzioni arretrate, TFR e contributi, distinti per ente creditore e per periodo;
2. hai un elenco completo dei creditori con importi, garanzie e azioni in corso;
3. hai il conto economico degli ultimi tre esercizi con la composizione dei ricavi.

Mossa 2 — Metti in sicurezza i contributi pubblici all’emittenza locale

Obiettivo della mossa: evitare che la crisi faccia perdere all’emittente i contributi del Fondo per il pluralismo e l’innovazione dell’informazione, e valutare se e come quei contributi possono finanziare il risanamento. Per molte televisioni locali i contributi sono la differenza tra un piano sostenibile e un piano impossibile.

Quando va fatta

Subito dopo la Mossa 1, e comunque prima della scadenza delle domande annuali e prima di qualunque operazione straordinaria sull’azienda. Se hai già una domanda presentata e in istruttoria, la mossa va fatta immediatamente: ogni variazione dei requisiti nel corso dell’istruttoria può incidere sull’esito.

Come si esegue

Il primo passo è recuperare tutta la documentazione dei contributi: domande presentate negli ultimi anni, graduatorie pubblicate dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT), decreti di liquidazione, eventuali comunicazioni di avvio di procedimenti di verifica o di revoca.

Poi verifica uno per uno i requisiti di accesso previsti dal D.P.R. 146/2017, il regolamento che disciplina i criteri di riparto del Fondo istituito dalla L. 198/2016 a favore delle emittenti televisive e radiofoniche locali. In sintesi, il regolamento lega l’accesso e il punteggio a elementi come:

• il numero di dipendenti e di giornalisti effettivamente occupati, con applicazione dei contratti collettivi di settore;
• la regolarità contributiva, attestata dal DURC;
• la messa in onda di programmi di informazione locale;
• gli investimenti in tecnologie e formazione.

È qui che la crisi colpisce due volte. Se non versi i contributi INPS, il DURC diventa irregolare; se riduci il personale senza una strategia, perdi punteggio o addirittura il requisito minimo. Il rischio concreto è che i debiti verso il personale ti facciano perdere proprio le risorse pubbliche che servirebbero a pagarli.

Per questo la mossa operativa centrale è la regolarizzazione contributiva programmata: chiedi all’INPS una rateizzazione dei contributi arretrati, che, se concessa e rispettata, consente di ottenere un DURC regolare. Se sei già dentro una procedura di composizione negoziata o un concordato, valuta con lo Studio se lo strumento scelto consente una transazione sui debiti contributivi (il Codice della crisi disciplina il trattamento dei crediti contributivi negli strumenti di regolazione, e i correttivi, da ultimo il D.Lgs. 136/2024, hanno ampliato gli spazi di accordo con gli enti pubblici).

Tieni conto anche del meccanismo dell’intervento sostitutivo: quando la pubblica amministrazione deve pagare un’impresa con DURC irregolare, trattiene le somme corrispondenti alle inadempienze contributive e le versa direttamente agli enti. In pratica, parte del contributo del Fondo può essere “intercettata” a copertura dei contributi non pagati. Non è necessariamente un male, perché riduce il debito, ma va programmato nel piano di cassa: non puoi contare sull’importo lordo del contributo.

Cessione dei crediti e revoca

Se il contributo è già stato riconosciuto ma non ancora liquidato, valuta la possibilità di utilizzarlo come garanzia o di cederlo a una banca per ottenere liquidità immediata. La cessione di crediti verso la pubblica amministrazione è soggetta a regole formali specifiche (atto pubblico o scrittura privata autenticata, notifica all’amministrazione debitrice), e l’amministrazione può opporre al cessionario le eccezioni che avrebbe opposto all’emittente, compresa la revoca del contributo per perdita dei requisiti. Una banca accetterà la cessione solo se il contributo è solido: per questo la Mossa 2 va fatta prima di cercare finanziamenti.

Sul fronte della revoca, il rischio principale riguarda la sussistenza dei requisiti dichiarati in domanda. Se nel corso della crisi il numero di dipendenti scende sotto la soglia o il DURC diventa irregolare, l’amministrazione può avviare un procedimento di revoca o di riduzione. In quel caso hai diritto alla partecipazione procedimentale: presentare memorie e documenti, chiedere l’accesso agli atti, e se necessario impugnare il provvedimento davanti al giudice amministrativo nei termini di legge (ordinariamente 60 giorni dalla comunicazione).

La base giuridica

La L. 198/2016 ha istituito il Fondo per il pluralismo e l’innovazione dell’informazione; il D.P.R. 146/2017 ne disciplina il riparto per le emittenti locali, con requisiti di accesso, criteri di punteggio e cause di esclusione. La disciplina del DURC e dell’intervento sostitutivo si trova nella normativa sulla regolarità contributiva (art. 31 del D.L. 69/2013 e successive modifiche). Le regole sulla cessione dei crediti verso la pubblica amministrazione derivano dalla legge sulla contabilità di Stato e dalla disciplina civilistica della cessione (artt. 1260 ss. c.c.).

Tieni presente che il D.P.R. 146/2017 è stato oggetto di più interventi di modifica e di un ampio contenzioso amministrativo sulle graduatorie: prima di qualunque decisione verifica sempre il testo vigente nell’anno di riferimento della domanda e il bando annuale.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è la comunicazione di avvio del procedimento di revoca quando la crisi è già conclamata. Non ignorarla: rispondi nei termini indicati, documenta le cause della crisi e il percorso di risanamento avviato, evidenzia che l’eventuale irregolarità contributiva è in corso di regolarizzazione. Un’emittente che dimostra di essere in un percorso strutturato di composizione della crisi ha argomenti molto più forti di una che si limita a chiedere tempo.

Check di completamento

1. Hai l’elenco di tutti i contributi riconosciuti, liquidati, in istruttoria o da richiedere, con importi e stato.
2. Hai verificato la sussistenza attuale di ciascun requisito del D.P.R. 146/2017 nella versione vigente.
3. Hai avviato (o programmato) la regolarizzazione del DURC e sai quanto del contributo potrebbe essere trattenuto per intervento sostitutivo.

Mossa 3 — Blinda il patrimonio immateriale: autorizzazione, capacità trasmissiva e numerazione LCN

Obiettivo della mossa: mettere in sicurezza i titoli amministrativi e contrattuali che permettono all’emittente di andare in onda, e che rappresentano il cuore del valore dell’azienda in caso di risanamento o cessione. Una televisione senza titolo per trasmettere e senza numero sul telecomando vale una frazione di quella che li ha.

Quando va fatta

Prima di qualunque trattativa con potenziali acquirenti e prima del deposito di un’istanza di composizione negoziata o di un ricorso per concordato. Se un fornitore essenziale (in particolare l’operatore di rete che ti fornisce la capacità trasmissiva) ha già minacciato la sospensione del servizio per mancati pagamenti, la mossa diventa urgentissima.

Come si esegue

Dopo il riassetto del digitale terrestre, la maggior parte delle televisioni locali opera come fornitore di servizi media audiovisivi: è titolare di un’autorizzazione rilasciata dal MIMIT ai sensi del Testo unico dei servizi di media audiovisivi (D.Lgs. 208/2021) e acquista la capacità trasmissiva da un operatore di rete, che è invece il titolare dei diritti d’uso delle frequenze. In alcuni casi la stessa società, o una società del gruppo, svolge entrambi i ruoli.

Il primo passo è quindi capire quali titoli ha davvero la tua emittente:

• l’autorizzazione come fornitore di servizi media, con estremi, data e ambito territoriale;
• il contratto di cessione di capacità trasmissiva con l’operatore di rete, con durata, corrispettivi, cause di risoluzione e clausole sul cambio di controllo o sulla cessione;
• l’eventuale titolarità di diritti d’uso delle frequenze (se l’emittente è anche operatore di rete), con la relativa scadenza;
• la numerazione LCN assegnata, cioè la posizione nella numerazione automatica dei canali sul digitale terrestre, attribuita sulla base di graduatorie regionali secondo il piano approvato dall’AGCOM e gestita dal MIMIT.

Poi verifica la trasferibilità di ciascun titolo. L’autorizzazione e la numerazione LCN non sono beni che si vendono liberamente come un’attrezzatura: il loro trasferimento, anche nell’ambito di una cessione d’azienda o di ramo d’azienda, è soggetto alla disciplina di settore e a passaggi autorizzativi presso il Ministero, oltre che al rispetto dei limiti antitrust e di pluralismo vigilati dall’AGCOM. Il contratto di capacità trasmissiva, a sua volta, è un contratto con l’operatore di rete: la sua cessione insieme all’azienda segue le regole dell’art. 2558 c.c. (successione nei contratti aziendali), salvo diverse pattuizioni e salvo il diritto del contraente ceduto di recedere per giusta causa.

Il secondo passo è evitare la perdita dei titoli per inadempimento. Se non paghi l’operatore di rete, rischi la sospensione del segnale; se il segnale si interrompe a lungo, rischi conseguenze sulla tua posizione nella numerazione e sull’autorizzazione, oltre alla perdita immediata di pubblico e inserzionisti. Per questo il contratto con l’operatore di rete deve essere considerato un contratto essenziale nel piano di risanamento: è uno dei primi che lo Studio analizza, perché il Codice della crisi offre strumenti specifici per tutelarlo.

La base giuridica

Il D.Lgs. 208/2021 (TUSMA) disciplina l’autorizzazione dei fornitori di servizi media audiovisivi; il Codice delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. 259/2003, come riformato dal D.Lgs. 207/2021) disciplina i diritti d’uso delle frequenze e il loro trasferimento. La numerazione automatica dei canali è regolata dal piano LCN adottato dall’AGCOM e dalle procedure di assegnazione del MIMIT. Sul piano civilistico, gli artt. 2556-2560 c.c. regolano la cessione d’azienda, la successione nei contratti e la responsabilità per i debiti.

Nel Codice della crisi, l’art. 18 (composizione negoziata) e l’art. 94-bis (concordato preventivo) contengono regole che impediscono ai creditori di rifiutare unilateralmente l’adempimento di contratti essenziali, di risolverli o di anticiparne la scadenza solo per il mancato pagamento di crediti anteriori, durante il periodo delle misure protettive. Per un’emittente, il contratto di capacità trasmissiva è l’esempio tipico di contratto essenziale.

Se qualcosa va storto

Se l’operatore di rete ha già comunicato la sospensione o la risoluzione, il piano B passa dalla Mossa 5: la richiesta di misure protettive nella composizione negoziata, o di misure cautelari, può impedire la sospensione per crediti anteriori, a condizione che i corrispettivi correnti vengano pagati. Prepara quindi un piano di cassa che garantisca almeno il pagamento delle fatture successive all’accesso allo strumento.

Se invece scopri che la numerazione LCN è contestata o oggetto di contenzioso con altre emittenti (le graduatorie LCN hanno generato negli anni un ampio contenzioso davanti al TAR Lazio e al Consiglio di Stato), il valore dell’emittente va stimato tenendo conto di quel rischio, e qualunque acquirente lo farà.

Check di completamento

1. Hai copia di autorizzazione, provvedimento di assegnazione LCN, contratto di capacità trasmissiva e, se presenti, titoli sui diritti d’uso.
2. Sai quali titoli sono trasferibili con l’azienda, a quali condizioni e con quali passaggi autorizzativi.
3. Il pagamento dei corrispettivi correnti all’operatore di rete è garantito nel piano di cassa delle prossime settimane.

Mossa 4 — Gestisci il personale con gli ammortizzatori sociali, prima che la crisi lo faccia per te

Obiettivo della mossa: ridurre il costo del lavoro in modo legittimo e concordato, preservando la redazione e le professionalità indispensabili alla continuità, ed evitando che l’emittente perda i requisiti per i contributi pubblici. Il personale è insieme il principale creditore privilegiato e il principale asset di un’emittente locale: va gestito con entrambe le prospettive in mente.

Quando va fatta

Appena la Mossa 1 ha mostrato che il costo del lavoro non è sostenibile con i ricavi attuali. Gli ammortizzatori sociali richiedono procedure di informazione e consultazione sindacale con tempi propri, e non possono essere attivati dall’oggi al domani. Ricorda inoltre che le controversie di lavoro non beneficiano della sospensione feriale dei termini (che comunque, per i procedimenti a cui si applica, opera solo dal 1° al 31 agosto): un’azione di un dipendente può arrivare a decreto ingiuntivo anche in piena estate.

Come si esegue

Il primo passo è inquadrare l’emittente nel sistema degli ammortizzatori del D.Lgs. 148/2015, come riformato dalla legge di bilancio 2022. Le alternative principali sono:

• Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS), per le causali di riorganizzazione aziendale, crisi aziendale o contratto di solidarietà, per i datori di lavoro che rientrano nel campo di applicazione della CIGS in base ai dipendenti occupati;
• Fondo di integrazione salariale (FIS), che per i datori non coperti dalla CIGS eroga l’assegno di integrazione salariale anche per causali analoghe a quelle della CIGS;
• Contratto di solidarietà difensivo, cioè la riduzione concordata dell’orario di lavoro per evitare in tutto o in parte gli esuberi, con integrazione salariale a carico dell’INPS.

Per le imprese editrici della carta stampata e delle agenzie di stampa esiste una disciplina speciale degli ammortizzatori (art. 25-bis D.Lgs. 148/2015). Un’emittente televisiva, però, non è un’impresa editrice di quotidiani o periodici: prima di impostare la procedura verifica con precisione quale regime si applica alla tua emittente, perché l’errore sul regime fa perdere settimane preziose.

Per i giornalisti dipendenti, il trasferimento della gestione previdenziale sostitutiva dall’INPGI all’INPS dal luglio 2022 ha comportato anche l’applicazione delle regole INPS sugli ammortizzatori. Anche qui la verifica del regime concreto, dei requisiti e delle procedure va fatta sulla base delle circolari INPS vigenti.

Il secondo passo è la procedura sindacale: comunicazione alle rappresentanze sindacali aziendali o, in mancanza, alle organizzazioni territoriali; esame congiunto; eventuale accordo. Nel caso dei giornalisti, il confronto coinvolge le rappresentanze sindacali di redazione e il sindacato dei giornalisti. Un accordo ben costruito può prevedere, oltre all’ammortizzatore, la rateizzazione degli arretrati, la tutela dei profili indispensabili all’informazione locale (necessari anche per i contributi), criteri trasparenti di rotazione.

Il terzo passo è il coordinamento con il Codice della crisi. L’art. 4, comma 3, del D.Lgs. 14/2019 prevede che, nelle imprese che occupano complessivamente più di quindici dipendenti, il datore di lavoro che partecipa a trattative di composizione negoziata o a strumenti di regolazione della crisi, quando sono assunte determinazioni che incidono sui rapporti di lavoro di una pluralità di lavoratori, informi le rappresentanze sindacali e, se richiesto, avvii una consultazione. Saltare questa informativa è un errore che può compromettere la credibilità del percorso di risanamento.

Come imposta l’accordo con la redazione

La redazione giornalistica di un’emittente locale è un patrimonio particolare: è ciò che distingue una televisione di informazione da un contenitore di televendite, ed è anche ciò che il D.P.R. 146/2017 valorizza nell’attribuzione dei punteggi. Per questo l’accordo con i giornalisti merita una costruzione specifica. Il primo passo è distinguere i profili indispensabili alla continuità dei telegiornali e dei programmi di approfondimento da quelli che possono essere ridotti o riorganizzati. Il secondo è proporre un calendario degli arretrati collegato a entrate certe e verificabili: la liquidazione del contributo, l’incasso di crediti pubblicitari già fatturati, il prezzo dell’eventuale cessione. Il terzo è prevedere un meccanismo di verifica periodica, ad esempio un incontro mensile con la rappresentanza sindacale di redazione, in cui l’azienda documenta lo stato dei pagamenti.

Non dimenticare il versante della responsabilità editoriale: la riduzione della redazione non può arrivare al punto da compromettere gli obblighi legati alla testata giornalistica registrata e al ruolo del direttore responsabile. Se il piano prevede una riduzione drastica dell’informazione, verifica in anticipo gli effetti sulla registrazione della testata e sui requisiti per i contributi.

Infine ricorda che un accordo collettivo non sostituisce le posizioni individuali: un giornalista che vanta arretrati può comunque agire per il proprio credito. Per questo, quando possibile, affianca all’accordo sindacale conciliazioni individuali in sede protetta, che rendano stabili le intese sui tempi di pagamento.

La base giuridica

D.Lgs. 148/2015 (CIGS, FIS, contratti di solidarietà) come modificato dalla L. 234/2021; L. 234/2021 per il trasferimento della previdenza sostitutiva dei giornalisti dall’INPGI all’INPS; art. 4 D.Lgs. 14/2019 per gli obblighi di informazione sindacale nella crisi; L. 223/1991 per gli eventuali licenziamenti collettivi.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è il rifiuto delle organizzazioni sindacali di sottoscrivere un accordo finché gli arretrati non sono pagati. In questo caso non irrigidirti: proponi un calendario di pagamento degli arretrati collegato agli incassi attesi (contributi pubblici, crediti pubblicitari), meglio se inserito in uno strumento del Codice della crisi che lo renda verificabile. Un sindacato è molto più disposto a firmare quando vede che c’è un esperto indipendente o un tribunale che vigila sul piano.

Un secondo imprevisto è il dipendente che, esasperato dagli arretrati, si dimette per giusta causa e chiede l’indennità sostitutiva del preavviso, o deposita ricorso per decreto ingiuntivo. Ricorda che i crediti dei lavoratori sono esclusi dalle misure protettive della composizione negoziata (art. 18, comma 3, CCII): non puoi bloccarli con quello strumento. La gestione del contenzioso individuale va quindi integrata nel piano, non affidata al caso.

Check di completamento

1. Sai quale ammortizzatore è applicabile all’emittente e a ciascuna categoria di personale, giornalisti compresi.
2. Hai avviato la procedura sindacale o hai un calendario preciso per farlo.
3. Hai verificato che la riduzione di personale o di orario prevista non faccia perdere i requisiti per i contributi del Fondo per il pluralismo.

Mossa 5 — Apri la composizione negoziata e chiedi le misure protettive

Obiettivo della mossa: ottenere uno spazio protetto di trattativa con i creditori, guidato da un esperto indipendente, durante il quale banche e fornitori non possono aggredire il patrimonio dell’emittente né risolvere i contratti essenziali per il solo mancato pagamento dei debiti pregressi. È la mossa che trasforma una crisi subita in una crisi gestita.

Quando va fatta

La composizione negoziata è accessibile all’imprenditore che si trova in condizioni di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario che rendono probabile la crisi o l’insolvenza, purché risulti ragionevolmente perseguibile il risanamento. Non è riservata alle imprese “sane”: può essere utilizzata anche da un’impresa già insolvente, ma in quel caso la prospettiva di risanamento viene valutata con maggiore rigore. Il Tribunale di Crotone, con ordinanza del 4 gennaio 2025, ha sottolineato proprio questo: la conferma delle misure richiede una prospettiva di risanamento credibile e non manifestamente infattibile, e l’accertamento si fa più stringente quando l’impresa è già insolvente.

Tradotto in pratica: più presto entri, più strumenti hai a disposizione. Se hai già ricevuto un’istanza di liquidazione giudiziale o un pignoramento, la mossa va fatta nei giorni immediatamente successivi.

Come si esegue

Il primo passo è presentare l’istanza di nomina dell’esperto attraverso la piattaforma telematica nazionale accessibile tramite il sito delle Camere di commercio. All’istanza vanno allegati, tra gli altri: i bilanci degli ultimi tre esercizi (o le dichiarazioni fiscali se non sei obbligato al deposito), una situazione patrimoniale e finanziaria aggiornata, un progetto di piano di risanamento con l’indicazione delle strategie, l’elenco dei creditori con i rispettivi crediti, le dichiarazioni sull’assenza di procedure concorsuali pendenti, il certificato dei debiti tributari, contributivi e per premi assicurativi. Qui il lavoro fatto nelle Mosse 1, 2 e 3 rende la tua istanza seria e immediatamente leggibile.

L’esperto viene nominato da una commissione costituita presso la Camera di commercio del capoluogo di regione; è un professionista indipendente, che non rappresenta né te né i creditori, e il cui compito è agevolare le trattative.

Il secondo passo, se ti serve protezione, è chiedere le misure protettive con la stessa istanza o con una richiesta successiva. Le misure diventano operative dalla pubblicazione nel registro delle imprese: la Corte d’Appello di Bologna, con la sentenza n. 682 del 28 marzo 2025, ha precisato che la pubblicazione rilevante comprende anche l’accettazione dell’esperto, e che prima di essa le misure non producono effetti. Dalla pubblicazione, i creditori non possono acquisire diritti di prelazione non concordati né avviare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio o sui beni con cui viene esercitata l’attività, e non può essere aperta la liquidazione giudiziale.

Il terzo passo è il ricorso al tribunale per la conferma delle misure, da depositare tempestivamente (il Codice prevede un termine molto breve, decorrente dalla pubblicazione dell’istanza), pena l’inefficacia delle misure. Il tribunale fissa l’udienza, sente le parti e l’esperto, e decide se confermare, modificare o revocare le misure, fissandone la durata entro i limiti di legge.

Lo Studio Monardo affianca l’emittente in questa fase con la consapevolezza di chi, come l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021: conoscere come ragiona un esperto e che cosa si aspetta di trovare in un fascicolo è decisivo per costruire un’istanza credibile. Naturalmente, nella tua procedura l’esperto sarà un professionista diverso e indipendente, nominato dalla commissione: lo Studio assiste l’impresa, non sostituisce l’esperto.

Cosa protegge e cosa no

Ecco il punto che molti editori scoprono troppo tardi: le misure protettive non bloccano i crediti dei lavoratori. L’art. 18, comma 3, CCII esclude espressamente dalle misure i diritti di credito dei lavoratori. Il Tribunale di Firenze, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 834 del 12 settembre 2024, ha applicato questo principio ritenendo esclusi dalle misure i crediti privilegiati ex art. 2751-bis n. 1 c.c., compreso l’incentivo all’esodo, mentre ha ritenuto coperti dalle misure i crediti derivanti da una transazione generale novativa. È una distinzione sottile che può incidere molto sul modo in cui chiudi gli accordi con i dipendenti.

Inoltre le misure protettive non impediscono ai creditori di far accertare il proprio credito: il Tribunale di Udine, con la sentenza n. 1168 del 20 dicembre 2024, ha chiarito che resta possibile ottenere sentenze di condanna, e il Tribunale di Viterbo, con la sentenza n. 639 del 21 giugno 2023, ha precisato che la composizione negoziata non estingue il credito e preclude soltanto l’esecuzione forzata. Un decreto ingiuntivo quindi può arrivare comunque; ciò che si blocca è l’aggressione al patrimonio.

La base giuridica

Artt. 12-25-undecies D.Lgs. 14/2019 (composizione negoziata), in particolare artt. 17 (accesso), 18 (misure protettive), 19 (conferma delle misure); l’istituto nasce dal D.L. 118/2021, poi trasfuso nel Codice dal D.Lgs. 83/2022 e ulteriormente modificato dal correttivo D.Lgs. 136/2024.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è l’opposizione di un creditore forte alla conferma delle misure. Il Tribunale di Udine, con ordinanza del 23 febbraio 2025, ha negato la conferma ritenendo mancante il fumus quando il creditore pubblico titolare del credito di gran lunga più rilevante aveva espresso posizione contraria. Il Tribunale di Padova, con ordinanza del 13 dicembre 2024, ha richiesto un progetto serio, con analisi dei dati e individuazione delle cause della crisi, e non una mera dichiarazione di volontà. E il Tribunale di Mantova, con ordinanza del 18 ottobre 2024, ha escluso la conferma per la durata eccessiva del piano, la carenza di previsioni e l’assenza di trattative effettive.

La lezione operativa è chiara: prima di chiedere le misure, apri un dialogo con i creditori più rilevanti, in particolare con gli enti pubblici, e porta in udienza elementi concreti (proposte, numeri, contatti con potenziali investitori). Il Tribunale di Bologna, con ordinanza del 23 luglio 2024, ha valorizzato anche la “dimensione collettiva” della crisi, cioè l’impatto di un eventuale fallimento su occupazione e indotto: per un’emittente locale, che è anche un presidio di informazione territoriale, è un argomento da sviluppare con cura.

Check di completamento

1. L’istanza è stata presentata sulla piattaforma con tutti gli allegati e l’esperto ha accettato l’incarico.
2. Se hai chiesto misure protettive, il ricorso per la conferma è stato depositato nei termini e l’udienza è fissata.
3. Hai aperto il dialogo con i principali creditori, in particolare INPS, banche e operatore di rete.

Mossa 6 — Scegli lo sbocco: accordo, concordato in continuità o altri strumenti

Obiettivo della mossa: individuare, entro la durata delle trattative, lo strumento che chiude la crisi nel modo più sostenibile per l’emittente e più rispettoso dei diritti dei lavoratori e dei creditori. La composizione negoziata è una porta, non una stanza in cui restare: prima o poi devi decidere dove andare.

Quando va fatta

Durante le trattative di composizione negoziata, che hanno una durata limitata nel tempo (con possibili proroghe in presenza di trattative effettivamente in corso): il Tribunale di Bologna, con la sentenza n. 26 del 30 gennaio 2024, ha precisato che l’incarico dell’esperto si proroga di diritto per un periodo ulteriore quando l’imprenditore presenta istanze di autorizzazione o di rinegoziazione, e che la proroga volontaria richiede che le trattative siano realmente in corso. Non aspettare la scadenza per scegliere: lo sbocco va progettato dalle prime settimane.

Come si esegue

Il primo passo è valutare con l’esperto e con i creditori quale delle soluzioni previste dall’art. 23 CCII è realistica. Le principali sono:

• un contratto con uno o più creditori che garantisca la continuità aziendale per almeno due anni;
• una convenzione di moratoria;
• un accordo sottoscritto dall’imprenditore, dai creditori e dall’esperto, con effetti protettivi su eventuali azioni revocatorie;
• un accordo di ristrutturazione dei debiti, anche ad efficacia estesa o agevolato;
• il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio, se la continuità non è possibile;
• il concordato preventivo, in particolare in continuità aziendale.

Per un’emittente con debiti verso il personale importanti, l’opzione più frequentemente considerata è il concordato preventivo in continuità aziendale. Nella continuità diretta l’emittente prosegue l’attività in capo alla stessa società; nella continuità indiretta l’azienda viene trasferita o affittata a un terzo, che la prosegue. Nel caso della continuità indiretta, il Codice richiede che il contratto preveda il mantenimento o la riassunzione di una parte significativa dei lavoratori (art. 84, comma 2, CCII, che fissa una soglia legata alla media degli occupati nei due esercizi precedenti) per un periodo determinato.

Il secondo passo è costruire il piano: chi è il commercialista attestatore, quale è il fabbisogno finanziario per i prossimi mesi, quali ricavi pubblicitari sono realistici, quale peso hanno i contributi pubblici. È qui che lo staff di avvocati e commercialisti lavora in modo integrato: il piano deve essere giuridicamente coerente con le regole del Codice e numericamente credibile.

Il terzo passo è il trattamento dei creditori. Nel concordato in continuità i creditori vengono suddivisi in classi, e il Codice detta regole specifiche sui crediti di lavoro privilegiati, che devono essere soddisfatti in tempi brevi dopo l’omologazione: non puoi costruire un piano che dilazioni a lungo il pagamento degli stipendi arretrati e del TFR. Per i crediti contributivi e tributari puoi proporre una transazione, nei limiti e con le procedure previste dall’art. 88 CCII.

Confronta gli sbocchi prima di sceglierne uno

Per non decidere sull’onda dell’urgenza, metti a confronto le alternative con questa griglia. Non è una classifica: è uno strumento per discutere con l’esperto e con lo Studio partendo dagli stessi criteri.

Il criterio che, nella pratica, pesa di più per una televisione è la velocità di esecuzione: un accordo che richiede sei mesi per essere omologato mentre l’audience si disperde può valere meno di un accordo più modesto chiuso in sei settimane. Chiedi sempre allo Studio di stimare non solo il “se” ma anche il “quando” di ogni soluzione.

Un secondo criterio è la compatibilità con i contributi pubblici. Un concordato in continuità diretta mantiene in capo alla stessa società i requisiti per il Fondo per il pluralismo, se il personale e la regolarità contributiva vengono preservati; una cessione del ramo sposta l’attività su un nuovo soggetto, che dovrà a sua volta possedere i requisiti per le annualità successive. Valuta con attenzione come la scelta dello sbocco incide sulle domande future e su quelle già presentate.

La base giuridica

Art. 23 CCII (esiti della composizione negoziata); artt. 84 ss. CCII (concordato preventivo, con le regole sulla continuità diretta e indiretta e sulla tutela dei lavoratori); art. 88 CCII (trattamento dei crediti tributari e contributivi); artt. 109 e 112 CCII (voto per classi e omologazione, anche con ristrutturazione trasversale). Il correttivo D.Lgs. 136/2024 è intervenuto su molti di questi articoli, incluso il rapporto tra composizione negoziata e strumenti successivi e il trattamento dei crediti pubblici: verifica sempre il testo vigente.

Se qualcosa va storto

Se le trattative si interrompono senza esito, le misure protettive cessano e i creditori riprendono le azioni. La Corte d’Appello di Milano, con la sentenza n. 298 del 30 gennaio 2023, ha chiarito che, cessate le misure, l’apertura della procedura concorsuale torna possibile anche senza un’archiviazione formale della composizione negoziata; la Corte d’Appello di Salerno, con la sentenza n. 12 del 20 luglio 2023, ha confermato che finché le misure restano efficaci la liquidazione giudiziale non può essere aperta, mentre dopo la revoca il tribunale può procedere se ne ricorrono i presupposti.

Il piano B, in questo caso, è depositare tempestivamente una domanda di accesso a uno strumento di regolazione della crisi (anche con riserva, cioè con un termine per completare la documentazione), chiedendo nuove misure protettive. Attenzione però a non sovrapporre percorsi: il Tribunale di Mantova, con un’ordinanza del 18 ottobre 2024, ha ritenuto incompatibile una nuova composizione negoziata mentre era pendente l’impugnazione di un decreto relativo a un concordato semplificato.

Check di completamento

1. Hai individuato con l’esperto e con lo Studio lo sbocco più realistico e la relativa tempistica.
2. Hai un piano economico-finanziario con ricavi pubblicitari e contributi stimati in modo prudente.
3. Il trattamento dei crediti di lavoro previsto nel piano rispetta le regole del Codice.

Mossa 7 — Prepara la cessione del ramo d’azienda senza perdere i lavoratori e i titoli

Obiettivo della mossa: trasferire a un soggetto solido l’emittente, o il suo ramo televisivo, con i titoli per trasmettere, la numerazione e la redazione, ottenendo risorse per pagare i creditori e salvaguardando l’occupazione. Per molte emittenti locali la cessione è la vera strada del risanamento.

Quando va fatta

Appena emerge un acquirente credibile, e preferibilmente dentro uno strumento del Codice della crisi, che offre protezioni sia a te sia all’acquirente. Una cessione “fuori procedura” in piena crisi espone l’acquirente alla responsabilità per i debiti aziendali e te al rischio di azioni revocatorie in caso di successiva liquidazione giudiziale.

Come si esegue

Il primo passo è definire il perimetro del ramo: marchio, palinsesto e archivio, attrezzature di studio e di regia, contratti con l’operatore di rete, contratti pubblicitari in corso, autorizzazione come fornitore di servizi media, numerazione LCN, personale addetto. Tutto deve essere identificato con precisione, perché l’acquirente comprerà ciò che è scritto nel contratto, e i titoli amministrativi richiederanno autorizzazioni specifiche (Mossa 3).

Il secondo passo è scegliere la sede giuridica della cessione. Nella composizione negoziata, l’art. 22, comma 1, lettera d), CCII consente all’imprenditore di chiedere al tribunale l’autorizzazione a trasferire l’azienda o uno o più rami senza gli effetti dell’art. 2560, comma 2, c.c., cioè senza che l’acquirente risponda dei debiti risultanti dai libri contabili. Il tribunale verifica il rispetto del principio di competitività nella selezione dell’acquirente. Resta però ferma l’applicazione dell’art. 2112 c.c.: i rapporti di lavoro proseguono con l’acquirente e cedente e cessionario sono obbligati in solido per i crediti che il lavoratore aveva al momento del trasferimento, salvo le liberatorie ottenute nelle sedi protette.

Nel concordato preventivo in continuità indiretta, la cessione o l’affitto dell’azienda è parte del piano, con le garanzie per i lavoratori viste nella Mossa 6.

Il terzo passo è la procedura sindacale sul trasferimento, prevista dall’art. 47 della L. 428/1990 per le imprese con più di quindici dipendenti: comunicazione scritta alle rappresentanze sindacali almeno venticinque giorni prima dell’atto, con indicazione dei motivi, delle conseguenze per i lavoratori e delle misure previste; esame congiunto su richiesta. Nelle situazioni di crisi, la norma consente accordi sindacali che modificano le condizioni di lavoro, ma con limiti precisi.

La Cassazione, Sezione Lavoro, con l’ordinanza n. 23499 del 2 settembre 2024, ha affermato che l’accordo sindacale previsto dall’art. 47, comma 4-bis, L. 428/1990 può derogare alla disciplina dell’art. 2112 c.c. solo quanto alle condizioni di lavoro, ma non può impedire il passaggio dei rapporti al cessionario; e ha ritenuto non opponibile al Fondo di garanzia INPS l’accordo che esonerava il cessionario dalla responsabilità per il TFR maturato presso il cedente, poi fallito, quando il rapporto proseguiva con il cessionario. Il messaggio per te e per l’acquirente è netto: il TFR non si “lascia indietro” con un accordo sindacale.

L’affitto d’azienda come ponte

Tra la decisione di cedere e il trasferimento definitivo possono passare mesi: il tempo della due diligence dell’acquirente, delle autorizzazioni ministeriali sui titoli, della procedura competitiva richiesta dal tribunale. In questo intervallo l’emittente rischia di spegnersi. Lo strumento che spesso consente di attraversare il periodo è l’affitto d’azienda o di ramo d’azienda: il futuro acquirente prende in gestione l’emittente, paga un canone, assume la gestione del personale (con l’applicazione dell’art. 2112 c.c. anche all’affitto) e mantiene il segnale acceso, mentre si completano i passaggi per la vendita.

Perché l’affitto funzioni come ponte e non come trappola, verifica con lo Studio alcuni punti: il canone deve essere congruo e documentato da una stima, per evitare contestazioni dei creditori; il contratto deve prevedere un impegno o un’opzione di acquisto con prezzo determinato o determinabile; nel concordato in continuità indiretta l’affitto deve essere coerente con il piano e con le tutele occupazionali; nella composizione negoziata va valutato se chiedere l’autorizzazione del tribunale o informare l’esperto, che può segnalare atti pregiudizievoli per i creditori. Anche i titoli audiovisivi richiedono attenzione: l’affittuario deve poter trasmettere legittimamente, e questo può richiedere comunicazioni o autorizzazioni di settore.

Un affitto ben costruito conserva il valore dell’emittente nel momento più fragile; un affitto improvvisato può essere contestato e travolgere l’intera operazione.

La base giuridica

Art. 22 CCII (autorizzazioni del tribunale nella composizione negoziata); artt. 84 e seguenti CCII (concordato in continuità indiretta); artt. 2112, 2556-2560 c.c.; art. 47 L. 428/1990, come modificato anche in coordinamento con il Codice della crisi; disciplina di settore per il trasferimento dei titoli audiovisivi (D.Lgs. 208/2021) e dei diritti d’uso (D.Lgs. 259/2003).

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è l’acquirente che chiede di prendere solo una parte dei dipendenti o di non subentrare negli arretrati. Le risposte possibili esistono, ma vanno costruite con gli strumenti corretti: conciliazioni individuali in sede protetta (sindacale o presso l’Ispettorato), in cui il lavoratore rinuncia consapevolmente alla solidarietà del cessionario a fronte di garanzie concrete sul pagamento da parte del cedente, o accordi collettivi nei limiti consentiti dall’art. 47. Un secondo imprevisto è il ritardo dell’autorizzazione ministeriale al trasferimento dei titoli: prevedi nel contratto condizioni sospensive e un regime transitorio (ad esempio un affitto d’azienda) che consenta all’emittente di restare in onda.

Check di completamento

1. Il perimetro del ramo è definito in un documento che elenca beni, contratti, titoli e personale.
2. Hai scelto la sede giuridica della cessione (art. 22 CCII, concordato, altro) e la procedura sindacale è programmata.
3. Il contratto prevede condizioni e tempi coerenti con le autorizzazioni di settore.

Mossa 8 — Se il risanamento non riesce: tutela i lavoratori e gestisci l’uscita

Obiettivo della mossa: se la continuità non è possibile, chiudere in modo ordinato, consentendo ai lavoratori di accedere rapidamente alle tutele pubbliche e limitando le responsabilità dell’organo amministrativo. Anche una chiusura può essere fatta bene o male, e le conseguenze per tutti sono molto diverse.

Quando va fatta

Quando le Mosse 5-7 non hanno prodotto uno sbocco praticabile, o quando dalla Mossa 1 è risultato che non esiste alcuna prospettiva di risanamento. Ritardare la decisione aggrava il passivo e può esporre gli amministratori ad azioni di responsabilità.

Come si esegue

Il primo passo è scegliere lo strumento liquidatorio: concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio (accessibile solo all’esito di una composizione negoziata condotta in buona fede), concordato preventivo liquidatorio (con i requisiti di soddisfacimento previsti dal Codice), oppure domanda di liquidazione giudiziale in proprio.

Il secondo passo riguarda i lavoratori. In liquidazione giudiziale, i rapporti di lavoro restano sospesi finché il curatore non comunica il subentro o il recesso (art. 189 CCII), entro termini precisi; i lavoratori possono accedere alla NASpI nei casi previsti. Per i crediti di lavoro opera il Fondo di garanzia INPS: per il TFR, secondo la L. 297/1982; per le ultime tre mensilità di retribuzione rientranti nei dodici mesi precedenti, secondo il D.Lgs. 80/1992, entro i massimali previsti. Il Fondo interviene, in linea generale, dopo l’ammissione del credito al passivo nella procedura concorsuale o, per i datori non soggetti a procedure concorsuali, dopo un’esecuzione individuale rimasta infruttuosa.

La giurisprudenza recente ha dato indicazioni importanti. La Cassazione, Sezione Lavoro, con l’ordinanza n. 23467 del 2 settembre 2024, si è occupata del diritto del lavoratore di ottenere dall’INPS, in caso di insolvenza del datore, il pagamento dei crediti garantiti dal Fondo. E la già citata ordinanza n. 23499/2024 ha chiarito che il Fondo resta obbligato anche quando un accordo sindacale aveva tentato di spostare la responsabilità del TFR.

Il terzo passo riguarda te come amministratore: documenta le decisioni prese, conserva le comunicazioni con l’esperto e con i creditori, verifica il versamento delle ritenute e dei contributi a carico dei lavoratori. Una chiusura ordinata e tracciata è la migliore difesa contro future contestazioni.

La base giuridica

Artt. 25-sexies e seguenti CCII (concordato semplificato); artt. 121 ss. CCII (liquidazione giudiziale); artt. 189-191 CCII (rapporti di lavoro nella liquidazione giudiziale e trasferimento d’azienda); L. 297/1982 e D.Lgs. 80/1992 (Fondo di garanzia); art. 2751-bis n. 1 c.c.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è il lavoratore che non riesce ad accedere al Fondo perché il suo credito non è stato ammesso al passivo o è contestato il periodo di riferimento. In questo caso è necessaria un’insinuazione corretta e, se occorre, un’opposizione allo stato passivo; poi la domanda telematica all’INPS. Lo Studio può assistere anche i lavoratori in questa fase, quando non vi è conflitto con l’assistenza all’impresa.

Check di completamento

1. Hai scelto lo strumento liquidatorio con lo Studio e hai documentato le ragioni dell’impossibilità di continuità.
2. I lavoratori hanno ricevuto informazioni corrette su Fondo di garanzia, NASpI e tempi.
3. La documentazione delle decisioni dell’organo amministrativo è completa e conservata.

Il piano alla prova dei numeri

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative costruite con dati di fantasia, non casi seguiti dallo Studio. Servono a mostrare come la tempestività cambia l’esito.

Situazione di partenza comune. Emittente televisiva locale, società a responsabilità limitata, 17 dipendenti di cui 5 giornalisti. Ricavi pubblicitari scesi in tre esercizi da 1.284.600 € a 742.300 €. Debiti verso il personale: retribuzioni arretrate per 187.430 € (tre mensilità), TFR maturato in azienda 312.860 €. Debiti contributivi INPS 96.415 €. Debito verso l’operatore di rete per capacità trasmissiva 58.270 €. Banche 365.900 €, fornitori vari 218.640 €. Contributo del Fondo per il pluralismo riconosciuto in graduatoria e non ancora liquidato: 241.770 €. Un acquirente regionale ha manifestato interesse informale.

Simulazione A — Chi agisce subito (mosse 1-5 entro 30 giorni)

Giorno 1-10: mappa completa dei debiti (Mossa 1). Giorno 8: richiesta di rateizzazione INPS su 96.415 €; con la rateizzazione accolta e la prima rata pagata, il DURC torna regolare (Mossa 2). Giorno 12: verifica dei titoli; il contratto con l’operatore di rete contiene una clausola di risoluzione per mancato pagamento di due fatture (Mossa 3). Giorno 15: avvio della procedura sindacale per un contratto di solidarietà con riduzione media dell’orario del 30% (Mossa 4). Giorno 20: istanza di composizione negoziata con richiesta di misure protettive; il ricorso per la conferma è depositato nei termini (Mossa 5).

Esito possibile: il contributo di 241.770 € viene liquidato al netto di eventuali trattenute residue; l’operatore di rete non può risolvere il contratto per i 58.270 € pregressi durante le misure, purché le fatture correnti vengano pagate; le retribuzioni arretrate (187.430 €) vengono programmate nel piano. Con l’acquirente si apre una trattativa per la cessione del ramo con autorizzazione ex art. 22 CCII.

Simulazione B — Chi aspetta quattro mesi

Stessa situazione, ma l’editore attende. Al quarto mese: DURC irregolare per contributi non versati saliti a 128.940 €; l’amministrazione avvia il procedimento di verifica sul contributo; l’operatore di rete sospende il segnale per un debito ormai di 79.510 €; due giornalisti si dimettono per giusta causa e depositano ricorsi per decreto ingiuntivo per complessivi 63.215 € tra arretrati, TFR e indennità sostitutiva del preavviso.

Esito possibile: il contributo è a rischio di riduzione o revoca; l’acquirente rivede l’offerta al ribasso perché nel frattempo pubblico e inserzionisti sono calati; la composizione negoziata è ancora accessibile ma il tribunale valuterà la prospettiva di risanamento con maggiore rigore; i crediti dei due giornalisti non sono bloccati dalle misure protettive.

Simulazione C — La cessione con o senza strumento

Ipotesi: l’acquirente offre 427.350 € per il ramo televisivo (marchio, attrezzature, contratti, personale di 12 unità, titoli). Se la cessione avviene fuori da qualunque strumento, l’acquirente risponde in solido dei debiti risultanti dai libri contabili (art. 2560 c.c.) e dei crediti dei 12 lavoratori trasferiti (art. 2112 c.c.): è probabile che riduca il prezzo o rinunci. Se la cessione avviene con autorizzazione del tribunale nella composizione negoziata, l’acquirente non risponde dei debiti ex art. 2560, comma 2, ma resta l’art. 2112: il prezzo può essere negoziato tenendo conto del subentro nel TFR dei 12 lavoratori (supponiamo 241.390 €) e delle mensilità arretrate dei trasferiti.

Simulazione D — La chiusura ordinata

Se nessuna soluzione di continuità è percorribile e si apre la liquidazione giudiziale, un tecnico con TFR maturato di 21.740 € e tre mensilità arretrate di 2.130 € lorde ciascuna potrà chiedere, dopo l’ammissione al passivo, l’intervento del Fondo di garanzia per il TFR e per le ultime tre mensilità nei limiti dei massimali di legge. La differenza tra chi si insinua tempestivamente e chi lo fa in ritardo, o con un credito mal documentato, si misura in mesi di attesa.

Il piano in una pagina

Se devi ricordare una sola pagina, è questa. Il piano si regge su un principio: prima metti in sicurezza ciò che vale (personale, contributi, titoli), poi negozi da una posizione protetta, infine scegli lo sbocco. Le prime quattro mosse sono preparatorie e si possono svolgere in parallelo; la quinta apre lo spazio protetto; la sesta e la settima costruiscono la soluzione; l’ottava è la rete di sicurezza.

Stampa questa tabella, appendila accanto alla scrivania e segna la data di completamento di ogni mossa. Se una casella resta vuota per più di due settimane, quella è la tua priorità.

Gli scenari di deviazione

Nessun piano sopravvive intatto al contatto con la realtà. Ecco i tre imprevisti più frequenti e il piano B per ciascuno.

Scenario 1 — Un creditore accelera e chiede la liquidazione giudiziale

Un fornitore o un ex dipendente deposita ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale prima che tu abbia completato le mosse preparatorie. Non farti prendere dal panico: il primo passo è costituirti nel procedimento nei termini indicati nel decreto di convocazione. Il secondo è valutare con lo Studio l’accesso immediato a uno strumento: un’istanza di composizione negoziata con richiesta di misure protettive (che, se confermate, impediscono l’apertura della liquidazione), oppure una domanda di accesso a uno strumento di regolazione della crisi con riserva. Il tribunale, in presenza di una domanda di accesso a uno strumento, tratta in via prioritaria quella domanda. Il punto critico è la credibilità: un’istanza presentata solo per guadagnare tempo verrà riconosciuta come tale. Per questo anche in emergenza servono almeno i dati della Mossa 1.

Scenario 2 — È scaduto il termine per confermare le misure protettive

Hai pubblicato l’istanza con le misure protettive ma il ricorso al tribunale non è stato depositato nei termini, o è stato depositato senza la documentazione richiesta. Le misure perdono efficacia. Il piano B è valutare, con l’esperto, se proseguire le trattative senza misure (possibile se i creditori collaborano) o se depositare una nuova richiesta nelle forme consentite. In ogni caso, apri subito il dialogo con i creditori che avevano azioni in corso: spiegare che il percorso prosegue con un esperto indipendente può ottenere una sospensione di fatto, anche senza un provvedimento giudiziale. Ricorda che i termini delle procedure concorsuali e delle controversie di lavoro non beneficiano della sospensione feriale dal 1° al 31 agosto: non contare sull’estate come cuscinetto.

Scenario 3 — Manca un documento chiave

Il provvedimento di assegnazione LCN, il contratto originale con l’operatore di rete, i cedolini di un periodo, la domanda di contributo di un anno: un documento manca e senza di esso non puoi completare una mossa. Il piano B è sempre lo stesso: ricostruisci da fonti alternative e chiedi formalmente il documento a chi lo detiene. Per i titoli amministrativi, una istanza di accesso agli atti al MIMIT; per i dati contributivi, l’estratto conto INPS e la richiesta al consulente del lavoro; per i contratti, la richiesta di copia alla controparte. Nel frattempo, documenta nel piano la lacuna e il modo in cui la stai colmando: l’esperto e il tribunale apprezzano la trasparenza molto più di un fascicolo apparentemente completo ma inesatto.

Le domande di chi sta eseguendo

Posso fare la Mossa 5 prima della 2 e della 3?

Sì, se hai azioni esecutive in corso o un’istanza di liquidazione giudiziale. In quel caso la protezione viene prima. Ma porta avanti le Mosse 1, 2 e 3 in parallelo: l’udienza di conferma delle misure arriva in pochi giorni e il tribunale vorrà vedere un progetto, non solo una richiesta.

I giornalisti possono bloccare la composizione negoziata?

No, non possono bloccarla, ma i loro crediti non sono coperti dalle misure protettive. Possono quindi agire per il pagamento degli arretrati. È uno dei motivi per cui l’accordo con la redazione, anche solo su un calendario di pagamento, è parte integrante del piano.

Se vendo il ramo, i debiti verso i dipendenti passano all’acquirente?

Per i lavoratori trasferiti, l’art. 2112 c.c. rende cedente e cessionario obbligati in solido per i crediti esistenti al momento del trasferimento, salvo liberatorie nelle sedi protette. L’autorizzazione del tribunale ex art. 22 CCII esclude la responsabilità dell’acquirente per gli altri debiti risultanti dai libri contabili, ma non tocca l’art. 2112.

Il numero LCN si può vendere separatamente?

La numerazione è legata al fornitore di servizi media e alla disciplina di settore: non è un bene liberamente commerciabile in sé. Il suo trasferimento va valutato insieme all’autorizzazione e all’azienda, con i passaggi autorizzativi previsti. Prima di qualunque accordo verifica la disciplina vigente con lo Studio.

Il contributo del Fondo per il pluralismo può essere pignorato da un creditore?

Un credito verso la pubblica amministrazione può, in linea di principio, essere oggetto di pignoramento presso terzi, con le regole specifiche previste per i crediti verso enti pubblici. Le misure protettive della composizione negoziata impediscono le azioni esecutive dei creditori interessati sui beni dell’impresa. È un motivo in più per non ritardare la Mossa 5 se hai creditori aggressivi.

Le fideiussioni che ho firmato per l’emittente sono protette dalle misure?

In linea generale le misure protettive riguardano il patrimonio dell’impresa che accede alla composizione negoziata, non quello dei garanti personali. Se hai firmato fideiussioni a favore delle banche, la banca può in astratto agire contro di te. Per questo, nella trattativa con il sistema bancario, la posizione dei garanti va negoziata espressamente, e se il tuo patrimonio personale è esposto oltre le tue capacità, va valutato in parallelo il ricorso agli strumenti di composizione della crisi da sovraindebitamento previsti per le persone fisiche.

Devo comunicare la crisi agli inserzionisti?

Non esiste un obbligo generale di informare ogni cliente, ma la pubblicazione dell’istanza di composizione negoziata nel registro delle imprese è visibile a tutti. Preparati con una comunicazione sobria ai principali inserzionisti e centri media: spiegare che l’emittente ha avviato un percorso strutturato di risanamento, con un esperto indipendente, rassicura molto più del silenzio. I contratti pubblicitari in corso vanno rispettati: sono la fonte di ricavo che sostiene il piano.

Quanto dura tutto il percorso?

Dipende dallo sbocco. Le mosse preparatorie richiedono di solito alcune settimane; la composizione negoziata ha una durata limitata, con possibili proroghe; un concordato richiede ulteriori mesi tra deposito, voto e omologazione. Il calendario va costruito con lo Studio sulla tua situazione concreta, tenendo presenti i termini dei procedimenti e il fatto che quelli concorsuali e di lavoro non si fermano nel periodo feriale dal 1° al 31 agosto.

Sono un dipendente dell’emittente: che cosa posso fare io?

Raccogli buste paga, contratto, comunicazioni dell’azienda; verifica il tuo estratto contributivo; valuta con un legale se e quando agire per gli arretrati, tenendo conto che il tuo credito è privilegiato e, in caso di procedura concorsuale, garantito in parte dal Fondo INPS. Se sei giornalista, ricorda che dal luglio 2022 la tua previdenza sostitutiva è gestita dall’INPS.

La giurisprudenza che sostiene il piano

Ecco le pronunce richiamate nel piano, organizzate per mossa. I principi sono riformulati in parole nostre: per il testo integrale rinviamo alle banche dati ufficiali.

A sostegno della Mossa 1 (debiti verso il personale e privilegi)

• Cass. civ., Sez. Lavoro, ordinanza interlocutoria n. 22066, pubblicata il 31 luglio 2025. La Corte ha rimesso alla Prima Presidente, per l’eventuale assegnazione alle Sezioni Unite, la questione se le somme trattenute e non versate alla previdenza complementare siano assistite dal privilegio dell’art. 2751-bis n. 1 c.c. Rilevanza: nella mappa dei debiti, questi crediti hanno oggi una collocazione incerta.
• Cass. civ., Sezioni Unite, n. 18477/2023, richiamata dall’ordinanza precedente. Le Sezioni Unite hanno valorizzato la natura retributiva delle somme destinate alla previdenza complementare finché non sono effettivamente versate. Rilevanza: è l’orientamento che potrebbe estendere il privilegio a questi crediti.
• Cass. civ., Sez. Lavoro, ordinanza interlocutoria n. 25175/2025, pubblicata nel settembre 2025. La Corte ha segnalato il contrasto sulla natura (previdenziale o retributiva) del TFR destinato al Fondo di Tesoreria INPS dopo il 2007, rimettendo la questione al Primo Presidente. Rilevanza: incide su chi sia il debitore del TFR e sulla sua insinuazione al passivo.

A sostegno della Mossa 5 (composizione negoziata e misure protettive)

• Corte d’Appello di Bologna, sentenza n. 682 del 28 marzo 2025. Le misure protettive decorrono dalla pubblicazione nel registro delle imprese, comprensiva dell’accettazione dell’esperto, e non dalla presentazione dell’istanza. Rilevanza: determina da quando l’emittente è davvero protetta.
• Tribunale di Crotone, ordinanza del 4 gennaio 2025. La conferma delle misure richiede una prospettiva di risanamento credibile, con un vaglio più severo se l’impresa è già insolvente; le misure cautelari non possono imporre obblighi di fare alla controparte. Rilevanza: indica il livello di serietà richiesto al progetto.
• Tribunale di Udine, ordinanza del 23 febbraio 2025. La posizione contraria del creditore pubblico titolare del credito largamente prevalente può far venire meno il fumus per la conferma. Rilevanza: impone di dialogare in anticipo con INPS ed enti pubblici.
• Tribunale di Padova, ordinanza del 13 dicembre 2024. Serve un progetto plausibile, fondato sui dati e sull’analisi delle cause della crisi; non esiste un diritto assoluto alla trattativa. Rilevanza: giustifica il lavoro preparatorio delle Mosse 1-3.
• Tribunale di Mantova, ordinanza del 18 ottobre 2024. Conferma negata per piano troppo lungo, previsioni carenti e assenza di trattative. Rilevanza: conferma che le misure non si ottengono con un’istanza di principio.
• Tribunale di Bologna, ordinanza del 23 luglio 2024. Nella valutazione delle misure il giudice considera anche la dimensione collettiva della crisi, cioè l’impatto su occupazione e indotto. Rilevanza: per un’emittente locale, presidio di informazione territoriale, è un argomento centrale.
• Tribunale di Firenze, Sez. Lavoro, sentenza n. 834 del 12 settembre 2024. I crediti privilegiati dei lavoratori, incluso l’incentivo all’esodo, restano fuori dalle misure protettive; vi rientrano invece i crediti nati da una transazione generale novativa. Rilevanza: orienta il modo di chiudere gli accordi con il personale.
• Tribunale di Udine, sentenza n. 1168 del 20 dicembre 2024, e Tribunale di Viterbo, sentenza n. 639 del 21 giugno 2023. Le misure protettive non impediscono l’accertamento del credito né le sentenze di condanna; precludono soltanto l’esecuzione forzata. Rilevanza: spiega perché i decreti ingiuntivi possono arrivare anche durante le trattative.

A sostegno della Mossa 6 (sbocco della composizione)

• Tribunale di Bologna, sentenza n. 26 del 30 gennaio 2024. L’incarico dell’esperto si proroga di diritto in presenza di istanze di autorizzazione o rinegoziazione; la proroga volontaria richiede trattative effettivamente in corso. Rilevanza: aiuta a programmare la durata del percorso.
• Corte d’Appello di Milano, sentenza n. 298 del 30 gennaio 2023, e Corte d’Appello di Salerno, sentenza n. 12 del 20 luglio 2023. Finché le misure sono efficaci la liquidazione giudiziale non può essere aperta; cessate o revocate le misure, i creditori riprendono le azioni e il tribunale può aprire la procedura. Rilevanza: rende evidente il rischio di arrivare a fine trattative senza uno sbocco.
• Tribunale di Mantova, ordinanza del 18 ottobre 2024 (distinto provvedimento). È incompatibile una nuova composizione negoziata mentre pende l’impugnazione del decreto su un concordato semplificato. Rilevanza: evita di sovrapporre percorsi.

A sostegno delle Mosse 7 e 8 (cessione del ramo e Fondo di garanzia)

• Cass. civ., Sez. Lavoro, ordinanza n. 23499 del 2 settembre 2024. L’accordo sindacale ex art. 47, comma 4-bis, L. 428/1990 può modificare le condizioni di lavoro ma non impedire il passaggio dei rapporti al cessionario; l’accordo che esonera il cessionario dal TFR maturato presso il cedente non è opponibile al Fondo di garanzia INPS. Rilevanza: delimita ciò che si può negoziare nella cessione del ramo.
• Cass. civ., Sez. Lavoro, ordinanza n. 23467 del 2 settembre 2024. La pronuncia riguarda il diritto del lavoratore di ottenere dall’INPS, in caso di insolvenza del datore, le prestazioni del Fondo di garanzia. Rilevanza: conferma la centralità del Fondo nella fase di uscita.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Ecco, in concreto, che cosa fa lo Studio quando un’emittente televisiva locale in crisi si rivolge a noi.

1. Ricostruiamo il passivo dell’emittente, dipendente per dipendente e creditore per creditore, distinguendo i crediti privilegiati ex art. 2751-bis n. 1 c.c., le posizioni contributive INPS (incluse quelle dei giornalisti dopo il passaggio dall’INPGI) e i crediti con rango incerto.
2. Verifichiamo i requisiti dei contributi del Fondo per il pluralismo alla luce del D.P.R. 146/2017 vigente, analizziamo graduatorie e provvedimenti, prepariamo le memorie nei procedimenti di verifica o revoca e, se necessario, impostiamo l’impugnazione.
3. Analizziamo i titoli dell’emittente: autorizzazione come fornitore di servizi media, contratto di capacità trasmissiva, eventuali diritti d’uso e numerazione LCN, valutandone la trasferibilità e i passaggi autorizzativi presso il MIMIT.
4. Individuiamo i contratti essenziali e costruiamo la strategia per evitarne la risoluzione o la sospensione durante le misure protettive.
5. Impostiamo con i commercialisti dello staff la regolarizzazione contributiva e la valutazione di una transazione sui debiti contributivi e tributari negli strumenti del Codice della crisi.
6. Affianchiamo l’emittente nelle procedure sindacali per CIGS, FIS o contratti di solidarietà e nell’informativa prevista dall’art. 4 del Codice della crisi.
7. Prepariamo l’istanza di composizione negoziata sulla piattaforma camerale, con il progetto di risanamento, e il ricorso per la conferma delle misure protettive, partecipando all’udienza.
8. Costruiamo, con lo staff, il piano di concordato in continuità o l’accordo con i creditori più adatto, verificando la coerenza giuridica del trattamento dei crediti di lavoro.
9. Strutturiamo la cessione del ramo d’azienda: perimetro, richiesta di autorizzazione ex art. 22 CCII, procedura ex art. 47 L. 428/1990, conciliazioni in sede protetta, condizioni legate alle autorizzazioni di settore.
10. Seguiamo il contenzioso che può nascere lungo il percorso (opposizioni, reclami, giudizi di lavoro, impugnazioni amministrative) fino all’ultimo grado.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Per un’emittente in crisi pesa soprattutto l’ultima qualifica. Come Esperto Negoziatore della crisi d’impresa, l’Avv. Monardo conosce la composizione negoziata dal punto di vista di chi la conduce: sa quali informazioni rendono credibile un progetto di risanamento e quali lacune lo fanno naufragare. Questa conoscenza viene messa al servizio dell’impresa nella preparazione del fascicolo e nelle trattative, nel rispetto dell’indipendenza dell’esperto nominato per la singola procedura.

La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione: stesso difensore, stessa linea, nessuna dispersione di informazioni tra professionisti diversi. Quando una crisi d’impresa genera contenzioso, e quella di un’emittente con debiti verso il personale lo genera quasi sempre, la qualifica di cassazionista permette di seguire ogni grado senza ripartire da zero.

Lo staff è multidisciplinare: avvocati e commercialisti lavorano insieme sullo stesso caso, perché un piano di risanamento è insieme un documento giuridico e un documento economico-finanziario, e un errore in una delle due dimensioni compromette l’altra.

Chiusura

Una televisione locale in crisi non è un’azienda come le altre: dietro i numeri ci sono una redazione, un territorio che si informa, contributi pubblici legati a requisiti precisi e titoli amministrativi che valgono solo finché il segnale resta acceso. Proprio per questo ogni mossa fatta nei termini è un diritto conservato; ogni mossa rimandata è un’opzione che si chiude.

Lo Studio Monardo si occupa di questa materia perché la crisi di un’emittente è una crisi d’impresa che passa dalla composizione negoziata e dagli strumenti del Codice della crisi, terreno su cui l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo opera come Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021; perché incrocia debiti bancari, contributivi e tributari, che lo staff multidisciplinare coordinato dall’Avvocato affronta a livello nazionale; e perché, se il percorso sfocia in giudizio, la qualifica di cassazionista consente di difendere la stessa strategia fino all’ultimo grado. Non possiamo garantirti l’esito, ma possiamo garantirti che ogni passaggio sarà analizzato, documentato e costruito con metodo.

📩 Il tempo, per un’emittente in crisi, è il bene più scarso: scrivi oggi allo Studio Monardo, i recapiti per raggiungerci sono al termine di questa guida.