Se gestisci uno stabilimento balneare e hai alle spalle debiti con fornitori, banche, erario o con lo stesso Comune per canoni non pagati, questo non è un articolo da leggere e archiviare. È un piano da eseguire, mossa dopo mossa, nei prossimi mesi: ti porta dalla fotografia della tua concessione fino alla scelta dello strumento di risanamento e alla partecipazione alla gara, senza perdere per strada né l’azienda né l’eventuale indennizzo.

Il quadro, a ottobre 2026, è questo. Il D.L. 131/2024, convertito dalla L. 166/2024, ha riscritto la L. 118/2022: le concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative in essere restano efficaci fino al 30 settembre 2027 (con possibile slittamento al 31 marzo 2028 solo per ragioni oggettive che impediscano di concludere la procedura), i Comuni devono bandire le gare in tempo utile e al concessionario uscente spetta un indennizzo, posto a carico del subentrante, il cui calcolo dipende da un decreto attuativo che, alla data di pubblicazione di questa guida, non risulta ancora pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Nel frattempo i debiti corrono, i canoni arretrati pesano e la tua impresa deve decidere come presentarsi al bando.

Qui entra in gioco il motivo per cui ce ne occupiamo in modo specifico. Il problema che hai davanti non è soltanto amministrativo (la gara) né soltanto debitorio (i creditori): è un problema di crisi d’impresa con un asset a scadenza, cioè esattamente il terreno su cui opera chi è abilitato come Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, la figura che conduce la composizione negoziata oggi disciplinata dal Codice della crisi (D.Lgs. 14/2019). L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo possiede questa abilitazione e coordina uno staff di avvocati e commercialisti abituati a costruire piani in cui numeri aziendali e regole di legge devono stare insieme: ed è proprio ciò che serve quando il valore della tua azienda dipende da una concessione che potrebbe non essere tua tra un anno.

📩 Il calendario delle gare non aspetta: scrivici adesso e mettiamo in fila le tue mosse. Tutti i riferimenti per contattare lo Studio Monardo sono in fondo a questa pagina.

La diagnosi della tua situazione: da quale mossa partire

Prima di procedere, assicurati di sapere esattamente dove ti trovi. Il piano che segue ha otto mosse, ma non tutti partono dalla prima: chi ha già ricevuto una comunicazione di avvio del procedimento di decadenza ha un’urgenza diversa da chi ha solo qualche fattura scaduta. Rispondi con onestà a queste quattro domande.

Domanda 1: hai canoni demaniali non pagati?

Il canone è la prima voce da guardare, perché è l’unico debito che può farti perdere direttamente il titolo. L’art. 47 del codice della navigazione consente all’amministrazione di dichiarare la decadenza del concessionario, tra le altre ipotesi, per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissato dall’atto di concessione. Recupera il tuo atto e controlla quante rate sono previste a questo fine; poi confronta con quanto risulta dagli avvisi del Comune o della Regione. Se sei oltre quella soglia, la tua concessione è esposta.

Domanda 2: hai ricevuto atti del Comune?

Distingui tre tipi di atto: un sollecito di pagamento (rischio basso, ma da gestire subito); una comunicazione di avvio del procedimento di decadenza, con termine per presentare deduzioni (rischio alto, termine da rispettare al giorno); un provvedimento di decadenza già adottato (rischio massimo: si apre il tema dell’impugnazione). Ciascuno ti colloca in una mossa diversa.

Domanda 3: quanto pesano gli altri debiti rispetto al fatturato della stagione?

Somma debiti verso fornitori, banche, leasing, erario, enti previdenziali e dipendenti. Mettili accanto ai flussi che la stagione genera davvero, al netto dei costi fissi. Se nei prossimi dodici mesi i flussi non bastano a pagare le rate in scadenza, sei già in una situazione che il Codice della crisi qualifica come squilibrio patrimoniale o economico-finanziario: la composizione negoziata è stata pensata proprio per questa fase, quando la crisi è probabile ma il risanamento è ancora ragionevolmente perseguibile.

Domanda 4: hai documentato gli investimenti fatti sulla concessione?

L’indennizzo previsto dalla riforma ruota attorno al valore degli investimenti non ancora ammortizzati e a un’equa remunerazione di quelli effettuati negli ultimi cinque anni. Se non hai fatture, titoli autorizzativi e piano di ammortamento in ordine, quell’attivo nel tuo piano vale poco o nulla. Se li hai, può diventare una leva concreta nelle trattative con i creditori.

Tabella di orientamento

Non passare oltre finché non hai individuato la tua riga. Se ti ritrovi in più righe contemporaneamente, il che è frequente, parti da quella con il rischio più alto: la decadenza viene sempre prima di tutto, perché senza titolo non c’è né gara da vincere né indennizzo da incassare.

Mossa 1 — Fotografa la concessione, le scadenze e il calendario della gara

Obiettivo della mossa: sapere con certezza quale titolo hai, fino a quando è efficace e quando il tuo Comune bandirà la procedura selettiva, perché ogni altra mossa del piano si misura su queste date.

Quando va fatta

Subito, e comunque prima di qualunque trattativa con i creditori. Il riferimento generale è il 30 settembre 2027, data fino alla quale la legge mantiene efficaci le concessioni in essere; il 31 marzo 2028 è un termine di estensione legato a ragioni oggettive, non una proroga garantita a tutti. Molti Comuni si stanno muovendo prima: alcuni hanno già pubblicato avvisi, altri hanno deliberato i criteri. Il tuo piano di risanamento ha un orizzonte che dipende da queste date, non da quelle che preferiresti.

Come si esegue

Raccogli in un unico fascicolo:

1. l’atto di concessione originario e tutti gli atti successivi (rinnovi, variazioni, subingressi ex art. 46 cod. nav., ampliamenti);
2. le licenze e i titoli edilizi relativi alle opere realizzate, distinguendo le strutture amovibili da quelle di difficile rimozione;
3. gli avvisi di pagamento del canone degli ultimi anni e le ricevute;
4. le delibere comunali o regionali sul riordino delle concessioni, eventuali piani di utilizzo degli arenili e gli avvisi di gara già pubblicati;
5. ogni corrispondenza con l’ufficio demanio.

Poi costruisci una linea del tempo: data di scadenza originaria, eventuali proroghe legislative di cui hai beneficiato, data di efficacia attuale, data presunta del bando, data presunta dell’aggiudicazione.

La base giuridica

La L. 118/2022, come modificata dal D.L. 131/2024, regola l’efficacia delle concessioni e l’obbligo delle procedure selettive. A monte c’è il principio, affermato dal Consiglio di Stato in Adunanza plenaria con la sentenza n. 17 del 9 novembre 2021, per cui le proroghe generalizzate e automatiche delle concessioni balneari contrastano con il diritto dell’Unione e vanno disapplicate da qualunque amministrazione. Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 3940 del 30 aprile 2024, ha confermato questa linea: le proroghe automatiche non possono essere opposte all’obbligo di gara. Per te il significato pratico è uno: non costruire il piano su una proroga che potrebbe non arrivare.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è il fascicolo incompleto: l’atto originario è introvabile, oppure le opere realizzate negli anni non corrispondono a quanto autorizzato. Nel primo caso chiedi copia all’ufficio demanio con istanza di accesso agli atti; nel secondo, prima di qualunque altra cosa, fai verificare dal tecnico la conformità delle opere, perché un’opera abusiva non entra nel calcolo dell’indennizzo e può anzi diventare un motivo di contestazione.

Check di completamento

Non passare alla mossa successiva finché:

• hai in mano l’atto di concessione con la clausola sul numero di rate di canone il cui mancato pagamento fa scattare la decadenza;
• conosci la data di efficacia attuale del tuo titolo e, se esiste, il calendario della procedura selettiva del tuo Comune;
• hai l’elenco delle opere realizzate con il relativo titolo autorizzativo.

Mossa 2 — Metti in sicurezza i canoni arretrati e neutralizza il rischio di decadenza

Obiettivo della mossa: impedire che un debito per canoni, spesso modesto rispetto al totale, ti faccia perdere la concessione, l’accesso alla gara come uscente e il diritto all’indennizzo.

Quando va fatta

Immediatamente, se hai canoni non pagati. Se hai già ricevuto la comunicazione di avvio del procedimento di decadenza, il termine che l’amministrazione ti ha assegnato per le deduzioni è il primo termine del tuo piano: segnalo in rosso e non lasciarlo scadere. Se la decadenza è già stata dichiarata, il termine ordinario per il ricorso al TAR è di 60 giorni dalla notifica o dalla piena conoscenza; ricorda che la sospensione feriale dei termini processuali opera dal 1° al 31 agosto e non si applica alla fase cautelare.

Come si esegue

Il primo passo è quantificare il debito esatto: canone, eventuali interessi, eventuali indennità. Poi:

1. verifica se gli importi richiesti sono corretti (annualità, superfici, coefficienti, aggiornamenti), perché errori di calcolo nei canoni sono tutt’altro che rari;
2. chiedi all’ente, per iscritto, la possibilità di una rateizzazione, allegando un prospetto di flussi che renda credibile il rispetto delle rate;
3. se il procedimento di decadenza è avviato, presenta deduzioni scritte e documentate nel termine, spiegando le ragioni del ritardo, l’entità dell’inadempimento rispetto alla durata del rapporto, i pagamenti già eseguiti e la proposta di regolarizzazione;
4. se stai valutando la composizione negoziata o un concordato (mosse 6 e 7), segnala questa circostanza all’ente: la regolarizzazione del canone può entrare nel piano.

La base giuridica

L’art. 47 cod. nav. dice che l’amministrazione può dichiarare la decadenza, e il terzo comma impone di fissare un termine entro il quale l’interessato può presentare le proprie deduzioni. Il Consiglio di Stato, sez. VII, con la sentenza n. 4413 del 2 maggio 2023, ha chiarito che la decadenza non è un automatismo: l’amministrazione deve valutare la gravità e l’entità dell’inadempimento, ragionando per analogia con la regola civilistica della non scarsa importanza, e deve tenere conto anche dell’interesse pubblico alla corretta gestione del bene, non solo della riscossione; più le tue deduzioni sono puntuali, più l’ente deve motivare se intende disattenderle.

C’è poi un aspetto che tocca il cuore del tuo piano. La decadenza non è la scadenza. Il Consiglio di Stato, sez. VII, con la sentenza n. 1704 del 26 febbraio 2025, ha ricordato che l’art. 49 cod. nav. disciplina l’acquisizione delle opere non amovibili alla scadenza della concessione, distinguendola dall’ipotesi della decadenza; e per la decadenza lo stesso art. 47 esclude il rimborso di opere e spese. Tradotto: un concessionario decaduto rischia di uscire dal rapporto senza alcun ristoro, mentre un concessionario che arriva regolarmente alla scadenza può far valere l’indennizzo previsto dalla riforma. Per questo i canoni arretrati, anche quando pesano poco sul totale, vanno trattati come il debito più pericoloso che hai.

Le controversie sulla quantificazione dei canoni, poi, appartengono in linea generale al giudice ordinario (l’art. 133, comma 1, lett. b, c.p.a. esclude dalla giurisdizione esclusiva amministrativa le questioni su indennità, canoni e altri corrispettivi), mentre il provvedimento di decadenza si impugna davanti al TAR. Sono due binari distinti: non confonderli.

Se qualcosa va storto

L’ente rifiuta la rateizzazione e conferma la decadenza. In questo caso la strada è l’impugnazione del provvedimento con istanza cautelare, facendo valere difetti di istruttoria, di motivazione e di proporzionalità, specie se l’inadempimento era limitato o già in corso di sanatoria. Qui serve il legale, senza eccezioni: la redazione del ricorso e la scelta dei motivi non si improvvisano.

Un secondo imprevisto: il debito per canoni è già stato iscritto a ruolo o è oggetto di ingiunzione. Anche qui la regola è la stessa: verifica la correttezza degli importi, valuta le eccezioni (anche di prescrizione) e chiedi la dilazione, ma tieni separato il tema della riscossione da quello del titolo concessorio, che resta la priorità.

Check di completamento

• Il debito per canoni è quantificato e verificato;
• hai una rateizzazione concessa, una proposta depositata o deduzioni presentate nel termine;
• se la decadenza è stata dichiarata, il termine di impugnazione è calcolato e il legale è incaricato.

Mossa 3 — Mappa tutti i debiti pregressi e capisci chi può colpire l’azienda

Obiettivo della mossa: avere una mappa completa dei creditori, divisa per natura, rango e capacità di aggredire i beni dell’impresa, perché il piano di risanamento si costruisce su questa mappa e non sulle sensazioni.

Quando va fatta

Subito dopo la messa in sicurezza dei canoni, e comunque prima di accedere alla piattaforma della composizione negoziata o di depositare qualunque domanda. L’esperto e il tribunale ti chiederanno esattamente questa mappa.

Come si esegue

Costruisci una tabella con, per ogni creditore: importo capitale, interessi, scadenza, eventuali garanzie (ipoteche, pegni, fideiussioni personali tue o dei familiari), titoli esecutivi già ottenuti, azioni già avviate. Raggruppa poi i creditori in categorie:

1. Comune o Regione per canoni demaniali: credito pubblico non tributario, collegato al titolo;
2. Erario ed enti previdenziali: imposte, ritenute, IVA, contributi, con le regole speciali della transazione fiscale e contributiva;
3. Banche e società di leasing: spesso garantite, talvolta con fideiussioni personali;
4. Fornitori strategici (bevande, alimentari, attrezzature): servono per la prossima stagione;
5. Dipendenti stagionali: crediti privilegiati;
6. Altri fornitori chirografari.

Per ciascuna categoria chiediti: questo creditore può bloccare la stagione? Può pignorare i conti, le attrezzature, i crediti verso i clienti? Può chiedere la liquidazione giudiziale?

Accanto ai debiti, metti i flussi: incassi stagionali per mese, costi fissi, rate. La stagione balneare concentra gli incassi in pochi mesi; un piano che ignora questa ciclicità è un piano che fallisce a gennaio.

La base giuridica

Il Codice della crisi impone all’imprenditore che opera in forma societaria o collettiva di dotarsi di assetti organizzativi, amministrativi e contabili adeguati a rilevare tempestivamente la crisi (art. 3 CCII), e la piattaforma telematica della composizione negoziata mette a disposizione un test pratico per verificare la ragionevole perseguibilità del risanamento. La mappa dei debiti è il presupposto di entrambe le cose. Anche l’imprenditore individuale è tenuto ad adottare misure idonee a rilevare tempestivamente lo stato di crisi.

Se qualcosa va storto

Un creditore ha già avviato un pignoramento presso terzi sui conti, oppure ha depositato un ricorso per la liquidazione giudiziale. In questo caso la mappa va completata in giorni, non in settimane, perché la mossa 6 (con la richiesta di misure protettive) o la mossa 7 diventano urgenti. Segnala subito la situazione al legale.

Altro imprevisto: scopri di aver prestato fideiussioni personali di cui avevi perso memoria. Annotale: entrano nella valutazione complessiva, perché il risanamento dell’impresa e la tutela del patrimonio personale del garante vanno pianificati insieme.

Check di completamento

• Hai una tabella completa dei creditori con importi, garanzie e azioni in corso;
• hai un prospetto mensile dei flussi per i prossimi 18-24 mesi, coerente con la stagionalità;
• sai quali creditori sono strategici per la prossima stagione e quali no.

Mossa 4 — Stima l’indennizzo come attivo potenziale, con prudenza e con le carte in regola

Obiettivo della mossa: trasformare gli investimenti fatti sulla concessione in un valore documentato e prudentemente stimato, da inserire nel piano come attivo eventuale e da usare come leva nelle trattative, senza sovrastimarlo.

Quando va fatta

Prima di presentare qualunque proposta ai creditori. Se il piano conta su un indennizzo che poi non arriva, o arriva molto più basso, l’intero risanamento salta e la tua credibilità con esso.

Come si esegue

Il primo passo è separare tre insiemi di beni:

1. opere non amovibili realizzate sul demanio (strutture fisse, piattaforme in muratura, impianti incorporati);
2. beni amovibili (cabine prefabbricate, arredi, attrezzature, ombrelloni, lettini), che restano tuoi e possono essere venduti o trasferiti;
3. beni immateriali (marchio, clientela, contratti con tour operator), il cui valore dipende dalla continuità della gestione.

Per ciascuna opera non amovibile raccogli: fattura, titolo autorizzativo, data di entrata in funzione, piano di ammortamento, quota residua non ammortizzata, eventuali contributi pubblici ricevuti. La riforma collega l’indennizzo al valore degli investimenti non ammortizzati, al netto dei contributi pubblici, e a un’equa remunerazione degli investimenti effettuati negli ultimi cinque anni; secondo lo schema di decreto attuativo, il valore va accertato con una perizia asseverata da un professionista individuato sulla base di indicazioni del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti, con oneri della perizia a carico dell’uscente e pagamento dell’indennizzo a carico del subentrante.

Poi stima l’indennizzo in tre scenari: prudenziale (solo quote non ammortizzate di opere pienamente autorizzate e documentate), intermedio, ottimistico. Nel piano usa lo scenario prudenziale.

La base giuridica

L’art. 49 cod. nav. prevede che, salvo diversa previsione dell’atto di concessione, alla scadenza le opere non amovibili restano acquisite allo Stato senza compenso. La Corte di giustizia dell’Unione europea, con la sentenza dell’11 luglio 2024 nella causa C-598/22, ha ritenuto questa regola compatibile con la libertà di stabilimento, collegandola al principio di inalienabilità del demanio. Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 8024 del 14 ottobre 2025, ha poi valorizzato l’inciso dell’art. 49: l’acquisizione gratuita opera se l’atto di concessione non dispone diversamente, e nei futuri bandi resta possibile riconoscere un’equa remunerazione per le opere non ammortizzate, da valutare caso per caso.

Su questo sfondo si innesta il D.L. 131/2024, che ha introdotto un indennizzo per legge. Ma attenzione: il decreto attuativo sui criteri, che la legge prevedeva entro il 31 marzo 2025, è stato oggetto di un parere del Consiglio di Stato (n. 750 del 22 luglio 2025) che ne ha chiesto la riscrittura, sottolineando che devono contare solo investimenti reali, autorizzati e non ammortizzati, con esclusione dell’avviamento; la Commissione europea ha formulato rilievi critici; l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, con la segnalazione AS2144 del 5 febbraio 2026, ha preso posizione contro l’applicazione della norma da parte dei Comuni. A ottobre 2026 l’indennizzo è dunque un diritto previsto dalla legge, ma con criteri non ancora definiti da un decreto pubblicato e con un contenzioso aperto: va trattato nel piano come attivo eventuale, non come liquidità certa.

Se qualcosa va storto

L’imprevisto tipico è la documentazione lacunosa: opere realizzate anni fa, fatture disperse, ammortamenti non coerenti con il bilancio. Ricostruisci con il commercialista quanto possibile (registri dei beni ammortizzabili, libro cespiti, estratti conto dei pagamenti) e, dove non arrivi, escludi quella voce dallo scenario prudenziale. Meglio un attivo più piccolo e difendibile che uno grande che cade alla prima contestazione dell’attestatore o del subentrante.

Secondo imprevisto: l’atto di concessione contiene una clausola specifica sulla sorte delle opere alla scadenza. Leggila con il legale: alla luce della sentenza n. 8024/2025 è proprio il contenuto dell’atto a fare la differenza.

Check di completamento

• Hai un elenco delle opere non amovibili con quota non ammortizzata e titolo autorizzativo;
• hai tre scenari di indennizzo, con il prudenziale come base del piano;
• hai verificato il contenuto dell’atto di concessione sulla sorte delle opere.

Mossa 5 — Valuta l’azienda balneare in due scenari: con la concessione e senza

Obiettivo della mossa: conoscere quanto vale davvero la tua azienda se vinci la gara e quanto vale se la perdi, perché ogni proposta ai creditori deve reggere in entrambi gli scenari, non solo in quello che speri.

Quando va fatta

Subito dopo la stima dell’indennizzo, e prima di scegliere lo strumento di risanamento. È la mossa che più spesso viene saltata, ed è quella che fa la differenza tra un piano credibile e un piano che l’esperto, l’attestatore o il tribunale smontano in poche righe.

Come si esegue

Il primo passo è accettare un dato di fatto: il valore di uno stabilimento balneare è in larga parte il valore del diritto di occupare quell’arenile. Se togli la concessione, restano attrezzature, beni amovibili, magari un marchio, e l’eventuale indennizzo per le opere non ammortizzate. Se la concessione resta, c’è il valore dei flussi futuri per tutta la durata del nuovo titolo.

Costruisci quindi due valutazioni con il commercialista.

Scenario A — continuità con aggiudicazione. Ipotizza di vincere la gara. Stima i flussi della nuova concessione, che la riforma colloca tra un minimo di cinque e un massimo di venti anni a seconda degli investimenti previsti dal bando. Sottrai i costi che la gara comporta: investimenti promessi nell’offerta, eventuale canone più alto, garanzie richieste dal bando. Attenzione: se vinci la tua stessa concessione, l’indennizzo non lo incassi, perché non c’è un subentrante che lo paga. Lo scenario A ha quindi flussi ma non ha indennizzo.

Scenario B — uscita con indennizzo. Ipotizza di perdere la gara. Il valore è dato dall’indennizzo stimato in via prudenziale (mossa 4), dal valore di realizzo dei beni amovibili e da eventuali beni immateriali cedibili, al netto dei costi di chiusura (trattamento di fine rapporto, penali contrattuali, smontaggio).

Infine confronta i due scenari con il valore di liquidazione immediata, cioè quanto otterrebbero i creditori se l’azienda venisse liquidata oggi. È il termine di paragone che il Codice della crisi usa per verificare che i creditori non siano trattati peggio di come sarebbero trattati in una liquidazione giudiziale.

La base giuridica

Il concordato in continuità deve fondarsi su un piano che indichi, tra l’altro, le ragioni per cui è funzionale al miglior soddisfacimento dei creditori e la sua fattibilità (art. 87 CCII), ed è soggetto all’attestazione di un professionista indipendente. In sede di omologazione il tribunale verifica che nessun creditore dissenziente riceva meno di quanto avrebbe ottenuto in liquidazione giudiziale (art. 112 CCII). Un piano che valuti l’azienda solo nello scenario A, quando la gara è ancora tutta da vincere, si espone a contestazioni proprio su questo punto.

Sul piano demaniale, la giurisprudenza ricorda costantemente la natura precaria del titolo concessorio: il concessionario non può fare affidamento sulla perpetuazione del rapporto, come ha ribadito anche il Consiglio di Stato nella sentenza n. 8024 del 14 ottobre 2025. Per il tuo piano significa che la continuità oltre il 2027 è un’ipotesi da dimostrare, non un presupposto da dare per scontato.

Se qualcosa va storto

I due scenari danno risultati opposti: lo scenario A è positivo solo con flussi molto ottimistici, lo scenario B è insufficiente a pagare i creditori privilegiati. In questo caso il piano deve contenere un meccanismo di adattamento: per esempio, una proposta che preveda una certa soddisfazione in caso di aggiudicazione e una diversa (alimentata dall’indennizzo e dalla vendita dei beni amovibili) in caso di mancata aggiudicazione. È una costruzione che richiede l’intervento congiunto del legale e del commercialista, perché va resa coerente con le regole di formazione delle classi e di voto.

Check di completamento

• Hai due valutazioni scritte (continuità con aggiudicazione; uscita con indennizzo);
• hai un valore di liquidazione immediata come termine di confronto;
• sai in quale scenario i creditori sono più tutelati, e perché.

Mossa 6 — Apri la composizione negoziata per proteggere l’azienda mentre prepari la gara

Obiettivo della mossa: guadagnare tempo protetto dalle azioni dei creditori e un tavolo di trattativa guidato da un esperto indipendente, per arrivare alla gara con l’azienda intatta e i debiti in via di regolazione.

Quando va fatta

Quando la mappa dei debiti (mossa 3) mostra uno squilibrio che non puoi riassorbire da solo, ma il risanamento è ancora ragionevolmente perseguibile. Il momento migliore è prima che i creditori si muovano in modo aggressivo: entrare in composizione negoziata quando i conti sono già pignorati è possibile, ma più difficile. Tieni conto del calendario: se la gara del tuo Comune si chiuderà nella primavera del 2027, aprire la composizione negoziata nell’autunno-inverno 2026 ti consente di sfruttare la durata dell’incarico dell’esperto (in via generale 180 giorni, con possibilità di proroga nei casi previsti) per arrivare al bando con una soluzione già impostata.

Come si esegue

1. Accedi alla piattaforma telematica nazionale gestita dalle camere di commercio, compila il test pratico di perseguibilità del risanamento e prepara la documentazione richiesta: bilanci degli ultimi tre esercizi (o, per chi non è tenuto, le dichiarazioni dei redditi e IVA), situazione patrimoniale e finanziaria aggiornata a non oltre sessanta giorni, elenco dei creditori con importi e garanzie, progetto di piano di risanamento con le iniziative industriali che intendi adottare, certificati dei debiti fiscali, contributivi e per premi assicurativi.
2. Presenta l’istanza di nomina dell’esperto. La commissione presso la camera di commercio nomina un esperto indipendente, che non rappresenta né te né i creditori, ma agevola le trattative.
3. Chiedi, se necessario, le misure protettive con l’istanza stessa. Dalla pubblicazione nel registro delle imprese della richiesta, i creditori interessati non possono acquisire diritti di prelazione non concordati né iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul tuo patrimonio o sui beni e diritti con cui viene esercitata l’attività d’impresa.
4. Deposita il ricorso al tribunale per la conferma delle misure lo stesso giorno della pubblicazione. Il tribunale fissa l’udienza e, sentite le parti e l’esperto, conferma o revoca le misure, stabilendone la durata entro i limiti di legge.
5. Apri il tavolo con le categorie di creditori individuate nella mossa 3, a partire dai creditori strategici e dall’ente concedente per i canoni.

La base giuridica

La composizione negoziata è disciplinata dagli artt. 12 e seguenti del Codice della crisi, che hanno recepito l’istituto introdotto dal D.L. 118/2021; le misure protettive sono previste dagli artt. 18 e 19 CCII, con una durata iniziale fissata dal giudice tra 15 e 120 giorni e una durata complessiva, comprese le proroghe, non superiore a 240 giorni. L’art. 18 stabilisce inoltre che i creditori interessati dalle misure non possono, per il solo fatto del mancato pagamento di crediti anteriori, rifiutare unilateralmente l’adempimento dei contratti pendenti, provocarne la risoluzione o anticiparne la scadenza. Il correttivo D.Lgs. 136/2024 è intervenuto su diversi aspetti dell’istituto, anche per rendere più efficace il confronto con i creditori pubblici: verifica con il legale la formulazione vigente delle norme che ti interessano, perché la disciplina è stata ritoccata più volte.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021: conosce dall’interno il funzionamento del percorso che stai per intraprendere e sa quali documenti e quali numeri l’esperto si aspetta di trovare sul tavolo.

Un punto delicato riguarda il rapporto con il Comune. La composizione negoziata non sospende i poteri pubblicistici dell’ente concedente: non impedisce, in sé, l’avvio di un procedimento di decadenza né lo svolgimento della gara. Per questo la mossa 2 deve precedere questa mossa: la protezione dai creditori non è una protezione dal potere amministrativo. L’ente, però, può essere coinvolto nelle trattative come creditore per i canoni, e una regolarizzazione concordata dei canoni arretrati rafforza sia la tua posizione nel procedimento sia la credibilità del piano.

Come prepararti al primo incontro con l’esperto

Il primo incontro con l’esperto nominato è il momento in cui si decide la credibilità dell’intero percorso. Prima di procedere, assicurati di portare con te, in forma ordinata, quattro cose.

La prima è il racconto della crisi in numeri. Non serve una relazione lunga: serve una pagina che spieghi da dove nasce lo squilibrio (una stagione negativa, un investimento finanziato male, un aumento dei costi, il peso dei debiti fiscali accumulati) e perché, a tuo giudizio, è superabile. L’esperto deve capire se il problema è di liquidità, cioè temporaneo, o di redditività, cioè strutturale. Nel tuo caso c’è un terzo elemento, che devi dichiarare apertamente: l’incertezza sul titolo concessorio oltre il 2027.

La seconda è il calendario. Porta la linea del tempo costruita nella mossa 1, con la data di efficacia della concessione, la data presunta del bando e la data presunta di aggiudicazione. L’esperto deve sapere fin dall’inizio che il piano ha un punto di biforcazione esterno, che non dipende né da te né dai creditori.

La terza è il prospetto dei flussi mensili. Una stagione balneare produce gran parte degli incassi tra giugno e settembre: se presenti un piano con rate mensili costanti, l’esperto ti chiederà come pensi di pagarle a febbraio. Costruisci invece un calendario dei pagamenti che segua la stagionalità, concentrando le uscite nei mesi di incasso e prevedendo una riserva per i mesi di chiusura.

La quarta è la posizione dell’ente concedente. Porta la documentazione della mossa 2: il debito per canoni quantificato, la rateizzazione ottenuta o richiesta, eventuali comunicazioni ricevute. Se il Comune ha già avviato il procedimento di decadenza, l’esperto deve saperlo subito, perché incide sulla valutazione di perseguibilità del risanamento.

Un errore frequente è presentarsi all’esperto come se fosse il proprio consulente. Non lo è: è un soggetto terzo e indipendente, che deve agevolare le trattative nell’interesse di tutti. Questo significa che le tue proposte devono essere sostenibili anche agli occhi dei creditori. Non nascondere i problemi: una criticità emersa più tardi, per esempio un’opera non autorizzata o una fideiussione dimenticata, mina la fiducia in tutto il resto.

Il confronto con i creditori pubblici

Nel tuo elenco di creditori ci sono quasi certamente l’amministrazione finanziaria e l’ente previdenziale, oltre al Comune per i canoni. Sono creditori con regole proprie. Per i debiti fiscali e contributivi, il Codice della crisi prevede strumenti specifici di trattamento negli accordi di ristrutturazione e nel concordato preventivo (la cosiddetta transazione fiscale e contributiva), con condizioni che il correttivo D.Lgs. 136/2024 ha ulteriormente precisato. Nella composizione negoziata, il confronto con questi creditori passa anche attraverso le dilazioni e le misure che la legge consente in quella sede.

Il credito del Comune per canoni demaniali ha invece una natura diversa: non è un credito tributario e non rientra automaticamente nelle regole della transazione fiscale. Va trattato come credito di un ente pubblico, collegato a un rapporto concessorio in corso, e la sua regolarizzazione ha un valore che va oltre l’importo: è la condizione per conservare il titolo. Per questo, nel piano, conviene prevederne il pagamento integrale, eventualmente rateizzato, piuttosto che una falcidia che metterebbe a rischio la concessione stessa. È una valutazione da fare con il legale, ma la logica è chiara: pagare per intero un debito piccolo che protegge l’asset principale è quasi sempre più conveniente che risparmiare su di esso e perdere tutto il resto.

Se qualcosa va storto

Il tribunale non conferma le misure protettive, o le conferma per una durata breve, ritenendo che il risanamento non sia ragionevolmente perseguibile. In questo caso hai due strade: rafforzare il piano (per esempio, con nuova finanza o con impegni vincolanti di creditori strategici) e chiedere una nuova valutazione, oppure passare alla mossa 7 con una domanda di concordato. Un secondo imprevisto è l’esito negativo delle trattative: anche qui la conclusione della composizione negoziata non chiude le porte, perché l’imprenditore può accedere agli altri strumenti di regolazione della crisi, compreso il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio, quando ne ricorrono i presupposti.

Check di completamento

• L’istanza è stata presentata e l’esperto è nominato;
• le misure protettive, se richieste, sono state confermate dal tribunale con una durata nota;
• il tavolo con i creditori principali è aperto e il Comune è stato informato della procedura.

Mossa 7 — Scegli lo strumento di regolazione della crisi coerente con la gara

Obiettivo della mossa: individuare lo sbocco giuridico del risanamento (accordo, piano attestato, accordo di ristrutturazione o concordato in continuità) in funzione del calendario della gara e dello scenario di valutazione dell’azienda.

Quando va fatta

Durante la composizione negoziata, quando le trattative indicano quale soluzione è realistica, oppure direttamente, senza passare dalla composizione negoziata, se la situazione è già compromessa e serve una protezione più ampia. Non aspettare l’esito della gara per scegliere: il piano deve essere costruito prima del bando e deve prevedere esplicitamente cosa succede sia in caso di aggiudicazione sia in caso di mancata aggiudicazione.

Come si esegue

Valuta con il legale e il commercialista le opzioni principali.

Contratto o accordo con i creditori nella composizione negoziata. È lo sbocco più leggero: se le trattative danno esito positivo con i creditori più rilevanti, puoi concludere un contratto idoneo ad assicurare la continuità aziendale per un periodo non inferiore a due anni, una convenzione di moratoria o un accordo sottoscritto anche dall’esperto. Funziona quando i debiti sono concentrati su pochi creditori disponibili.

Piano attestato di risanamento (art. 56 CCII). Richiede un professionista indipendente che attesti la veridicità dei dati e la fattibilità economica del piano. Non coinvolge il tribunale e protegge gli atti esecutivi del piano dalle azioni revocatorie. Funziona se hai bisogno di ristrutturare il debito con l’accordo dei creditori interessati, senza effetti sui dissenzienti.

Accordi di ristrutturazione dei debiti (artt. 57 e seguenti CCII). Richiedono l’adesione di creditori che rappresentino una determinata percentuale dei crediti, con l’omologazione del tribunale. Possono includere una transazione su debiti fiscali e contributivi alle condizioni di legge.

Concordato preventivo in continuità aziendale (artt. 84 e seguenti CCII). È lo strumento più robusto quando i creditori sono molti e non tutti disponibili. Il piano deve mostrare che l’attività prosegue e che i creditori sono soddisfatti in misura non inferiore all’alternativa liquidatoria; le misure protettive possono essere richieste con la domanda (art. 54 CCII); i creditori sono divisi in classi e, se una o più classi dissentono, il tribunale può comunque omologare alle condizioni della ristrutturazione trasversale (art. 112 CCII). Nel concordato è possibile anche la transazione fiscale e contributiva (art. 88 CCII). Una caratteristica decisiva per te: il deposito della domanda non comporta, di per sé, la risoluzione dei contratti in corso con i fornitori strategici, che non possono rifiutare l’adempimento o risolvere il contratto per il solo mancato pagamento di crediti anteriori.

Il rapporto tra la procedura e i contratti della stagione

Uno stabilimento balneare vive di contratti stagionali: forniture di bevande e alimenti, noleggi, convenzioni con strutture ricettive, contratti di lavoro stagionali, contratti di manutenzione. Prima di scegliere lo strumento, verifica come ciascuno di essi reagirà all’apertura della procedura.

Il Codice della crisi tutela la continuità dei contratti pendenti: nel concordato, come nella composizione negoziata con misure protettive, i creditori non possono rifiutare l’adempimento o risolvere il contratto per il solo fatto del mancato pagamento di crediti anteriori. Questa tutela, però, non obbliga il fornitore a farti credito per il futuro: le nuove forniture andranno pagate regolarmente, e il piano deve prevedere la liquidità per farlo. Nel concordato è inoltre possibile chiedere al tribunale l’autorizzazione al pagamento di crediti anteriori per prestazioni di beni o servizi essenziali per la prosecuzione dell’attività, se un professionista attesta che sono funzionali al miglior soddisfacimento dei creditori: per un fornitore strategico senza alternative sul territorio, è uno strumento da valutare con attenzione.

Quanto ai contratti di lavoro, ricorda che i crediti dei dipendenti sono privilegiati e che la continuità della stagione dipende dalla possibilità di assumere il personale stagionale. Il piano deve prevedere questi costi con precisione e, in caso di mancata aggiudicazione, gli oneri di cessazione dei rapporti.

Il tempo come variabile decisiva

Gli strumenti hanno tempi diversi, e il tuo orizzonte è condizionato dal bando. Un accordo nella composizione negoziata può chiudersi in pochi mesi, se i creditori sono pochi e collaborativi. Un concordato in continuità richiede più tempo: deposito, ammissione, relazione del commissario, voto, omologazione. Se la gara si svolge nel mezzo della procedura, il piano deve già prevedere cosa accade; se il risultato della gara arriva prima del voto, i creditori voteranno conoscendo l’esito e il piano può essere modificato nei limiti consentiti dalla legge.

Valuta anche il cosiddetto concordato con riserva (domanda con riserva di presentare piano e proposta successivamente), che consente di ottenere subito la protezione e di completare il piano entro il termine fissato dal tribunale. È uno strumento utile quando un’azione esecutiva aggressiva impone di proteggere subito l’azienda, ma non è una scorciatoia: il termine concesso è limitato e il piano deve comunque essere pronto in tempi brevi, con tutti i rischi di uno strumento usato solo per guadagnare tempo. Il tempo che guadagni con la protezione vale solo se lo usi per costruire numeri migliori, non per rinviare le scelte.

La base giuridica

Oltre agli articoli già citati, tieni presente il collegamento con la gara. La procedura selettiva per la concessione balneare è disciplinata dalla L. 118/2022 e dal bando del singolo Comune, che fissa i requisiti di partecipazione, compresa la capacità economico-finanziaria. Leggi il bando con il legale prima di depositare una domanda di concordato, per verificare se e come la pendenza di una procedura di regolazione della crisi incida sull’ammissione: in materia di contratti pubblici il Codice della crisi e il codice dei contratti ammettono la partecipazione dell’impresa in concordato in continuità a determinate condizioni, ma la concessione di beni demaniali non è un appalto, e la portata di quelle regole nella singola gara va verificata sul testo del bando.

Ricorda infine che la concessione è un titolo personale: il suo trasferimento o l’affidamento della gestione a terzi richiedono l’autorizzazione dell’autorità concedente (artt. 45-bis e 46 cod. nav.). Un concordato in continuità indiretta, con affitto o cessione dell’azienda a un terzo, deve quindi fare i conti con questa autorizzazione e con la scadenza imminente del titolo.

Se qualcosa va storto

Lo strumento scelto non raccoglie il consenso necessario: gli accordi di ristrutturazione non raggiungono la percentuale, oppure nel concordato una o più classi votano contro. Nel primo caso puoi convertire il percorso verso un concordato; nel secondo il tribunale può omologare con la ristrutturazione trasversale, se sono rispettate le condizioni di legge (tra cui il voto favorevole della maggioranza delle classi o, in alternativa, di almeno una classe di creditori che sarebbe soddisfatta in tutto o in parte anche nell’alternativa liquidatoria, secondo le regole dell’art. 112 CCII). Se le condizioni mancano, il piano va rivisto. Qui serve il legale, sempre.

Check di completamento

• Hai scelto lo strumento con il legale, motivando la scelta rispetto agli scenari della mossa 5;
• hai verificato i requisiti del bando di gara rispetto alla procedura scelta;
• il piano prevede espressamente l’esito “aggiudicazione” e l’esito “mancata aggiudicazione”.

Mossa 8 — Prepara l’offerta di gara come parte integrante del piano di risanamento

Obiettivo della mossa: presentare alla gara un’offerta che sia sostenibile per il tuo piano di risanamento e, al tempo stesso, competitiva, senza promettere investimenti che non potrai finanziare.

Quando va fatta

Dalla pubblicazione del bando fino al termine di presentazione delle offerte, con un anticipo sufficiente a raccogliere garanzie e documenti. Se la tua impresa è in una procedura, l’offerta va coordinata con l’esperto o con il commissario giudiziale e, quando si tratta di atti di straordinaria amministrazione, con le autorizzazioni previste.

Come si esegue

1. Analizza i criteri del bando. La riforma indica tra gli elementi di valutazione, tra l’altro, la qualità del progetto, gli investimenti, la sostenibilità ambientale, l’accessibilità e l’esperienza tecnica e professionale. Verifica come il tuo Comune ha tradotto questi criteri in punteggi.
2. Costruisci il piano degli investimenti dell’offerta coerente con il piano di risanamento: ogni euro promesso nell’offerta deve trovare copertura nei flussi o in una nuova finanza documentata.
3. Verifica le garanzie richieste (fideiussioni, cauzioni) e la loro compatibilità con lo stato dei tuoi rapporti bancari.
4. Coordina l’offerta con la perizia sull’indennizzo: se l’ente ha richiesto la perizia asseverata prima del bando, il valore stimato sarà noto ai concorrenti come costo che il subentrante dovrà sostenere. Questo può scoraggiare alcuni concorrenti, ma può anche essere contestato.
5. Prepara la strategia per entrambi gli esiti: in caso di aggiudicazione, l’attuazione del piano in continuità; in caso di mancata aggiudicazione, la riscossione dell’indennizzo dal subentrante e la sua destinazione ai creditori secondo il piano.

La base giuridica

La L. 118/2022, come modificata dal D.L. 131/2024, disciplina i principi della procedura selettiva, la durata delle nuove concessioni e l’indennizzo al concessionario uscente; secondo quanto riportato dalle fonti specializzate sullo schema di decreto attuativo, la nuova concessione dovrebbe acquistare efficacia solo dopo che il subentrante ha versato almeno una quota dell’indennizzo (indicata nel 20%). Se perdi la gara e il subentrante non paga, sarà necessario agire per il recupero: valuta fin d’ora con il legale le tutele previste dal bando e dalla normativa.

Sul fronte del contenzioso, le pronunce del giudice amministrativo successive al D.L. 131/2024 confermano l’indirizzo secondo cui l’amministrazione può avviare le procedure di affidamento anche in assenza di una disciplina nazionale di dettaglio sull’indennizzo, senza essere obbligata a inserire nel bando clausole di ristoro per l’uscente: il Consiglio di Stato, sez. VII, ha richiamato in questo senso la sentenza n. 1704 del 26 febbraio 2025. Non costruire la tua strategia sull’idea che la gara non possa partire finché il decreto sugli indennizzi non è pubblicato.

Se qualcosa va storto

Il bando contiene clausole che ritieni illegittime (requisiti sproporzionati, criteri che penalizzano ingiustificatamente l’uscente o, al contrario, che lo favoriscono in modo contrario ai principi di concorrenza, assenza di qualsiasi riferimento all’indennizzo). Le clausole immediatamente escludenti si impugnano davanti al TAR entro il termine decorrente dalla pubblicazione del bando; le altre, di regola, con il provvedimento di aggiudicazione. Il termine e la strategia vanno valutati caso per caso dal legale, tenendo conto della sospensione feriale dal 1° al 31 agosto.

Check di completamento

• L’offerta è coerente con il piano di risanamento e con le autorizzazioni eventualmente necessarie;
• le garanzie richieste dal bando sono state ottenute;
• il piano prevede la destinazione dell’indennizzo ai creditori in caso di mancata aggiudicazione.

Il piano alla prova dei numeri

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative, costruite con dati di fantasia per mostrarti come cambiano gli esiti a seconda di quando esegui le mosse. Non sono casi reali e non anticipano l’esito di nessuna situazione concreta: servono a farti vedere il peso dei tempi.

La situazione di partenza comune

Ipotesi: società che gestisce uno stabilimento balneare con concessione efficace fino al 30 settembre 2027. Fatturato medio della stagione: 412.600 €. Margine operativo lordo medio: 61.300 €. Debiti complessivi: 287.450 €, così suddivisi:

Opere non amovibili realizzate negli ultimi otto anni, tutte autorizzate: costo storico 188.000 €, di cui non ammortizzato 79.640 €; investimenti degli ultimi cinque anni: 104.000 €. L’atto di concessione prevede la decadenza dopo il mancato pagamento di due annualità di canone. Il Comune pubblica il bando il 15 febbraio 2027, con termine per le offerte al 15 aprile 2027.

Simulazione 1 — Chi parte dalla mossa 2 a ottobre 2026

Il gestore, a metà ottobre 2026, quantifica i canoni arretrati (18.740 €) e scopre che le annualità non pagate sono già tre, cioè oltre la soglia dell’atto. Non ha ricevuto ancora comunicazioni. Il 28 ottobre presenta istanza di rateizzazione al Comune, con un prospetto di flussi: versamento immediato di 4.900 € e otto rate mensili da 1.730 €. Il Comune accoglie con prescrizioni. A novembre, completata la mappa (mossa 3) e le valutazioni (mosse 4 e 5), il gestore presenta l’istanza di composizione negoziata e chiede le misure protettive, confermate dal tribunale per 120 giorni.

Nel tavolo con i creditori l’esperto agevola un accordo con la banca (moratoria di dodici mesi sulle rate del mutuo) e con i fornitori strategici (pagamento del 60% dello scaduto in quattro rate, riduzione del residuo). Si avvia il confronto con l’amministrazione finanziaria e con l’ente previdenziale. Il gestore arriva al bando di febbraio 2027 con la concessione regolare, i canoni in pagamento e le trattative avanzate. Presenta un’offerta con investimenti per 58.000 €, coperti per 35.000 € da nuova finanza bancaria condizionata all’aggiudicazione e per il resto dai flussi di due stagioni.

Esito A: aggiudicazione. Il piano prosegue in continuità; l’indennizzo non spetta perché non c’è subentrante.

Esito B: mancata aggiudicazione. Il gestore conserva la posizione di uscente regolare e può far valere l’indennizzo stimato prudenzialmente in 79.640 € (sole quote non ammortizzate) oltre all’eventuale equa remunerazione, oltre al realizzo dei beni amovibili (stimato in 31.200 €). Il piano prevede che queste somme vengano destinate secondo un ordine concordato ai creditori residui.

Simulazione 2 — Chi rimanda e arriva alla mossa 2 a gennaio 2027

Stessa situazione, ma il gestore non fa nulla fino a gennaio 2027. Il 9 gennaio riceve la comunicazione di avvio del procedimento di decadenza per omesso pagamento di tre annualità, con un termine per le deduzioni. Le presenta nel termine, documentando l’importo limitato dell’inadempimento rispetto alla durata del rapporto e offrendo il pagamento immediato del 30% e la rateizzazione del resto. Il procedimento è ora tutto nelle mani dell’ente, che deve valutare la gravità dell’inadempimento: le deduzioni puntuali impongono una motivazione adeguata, ma l’esito non è scontato.

Nel frattempo il bando esce il 15 febbraio. Il gestore non ha ancora presentato l’istanza di composizione negoziata, perché la mappa dei debiti non è pronta; la presenta il 3 marzo. A quel punto mancano sei settimane al termine delle offerte. Le misure protettive vengono confermate, ma le trattative sono appena iniziate quando l’offerta va presentata. L’offerta è più debole: investimenti promessi per 22.000 €, nessuna nuova finanza.

Esito: se il Comune conclude il procedimento di decadenza prima della scadenza naturale, il gestore rischia di uscire dal rapporto senza l’indennizzo per le opere non amovibili, perché l’art. 47 cod. nav. esclude il rimborso in caso di decadenza. In quel caso l’attivo del piano si riduce al solo realizzo dei beni amovibili (31.200 €), contro debiti per 287.450 €: la composizione negoziata, con questi numeri, ha prospettive molto più ridotte e lo sbocco più probabile diventa uno strumento a carattere liquidatorio. Tre mesi di ritardo nella mossa 2 hanno messo a rischio 79.640 € di attivo potenziale.

Simulazione 3 — Chi sopravvaluta l’indennizzo

Stessa situazione, mosse eseguite nei tempi della simulazione 1, ma nel piano il gestore inserisce un indennizzo di 188.000 €, pari al costo storico di tutte le opere, senza sottrarre gli ammortamenti, e vi aggiunge 60.000 € a titolo di avviamento. Totale atteso: 248.000 €. Sulla base di questo attivo propone ai creditori chirografari il pagamento del 70% in caso di mancata aggiudicazione.

L’attestatore, nel verificare la fattibilità del piano, rileva che i criteri della riforma e le indicazioni emerse dal parere del Consiglio di Stato n. 750 del 22 luglio 2025 guardano agli investimenti non ammortizzati e autorizzati, escludendo l’avviamento. Il valore difendibile scende a 79.640 € più un’eventuale equa remunerazione degli investimenti degli ultimi cinque anni, il cui ammontare dipenderà dai criteri definitivi. Il piano va riscritto e la proposta ai chirografari ridotta. Nel frattempo la fiducia dei creditori è calata, e due fornitori hanno sospeso le consegne. Un piano costruito su un attivo gonfiato non accelera il risanamento: lo rallenta.

Simulazione 4 — Chi usa il concordato in continuità con proposta a doppio esito

Ipotesi diversa: i debiti salgono a 341.870 € perché due fornitori hanno ottenuto decreti ingiuntivi esecutivi e uno ha avviato un pignoramento presso terzi sul conto corrente il 4 novembre 2026. Il gestore, già in regola con i canoni grazie alla mossa 2, deposita il 20 novembre 2026 domanda di concordato in continuità chiedendo le misure protettive. Il piano prevede due esiti.

Esito A (aggiudicazione): pagamento integrale dei privilegiati in un arco pluriennale, compatibile con le regole di legge; ai chirografari una percentuale alimentata dai flussi della nuova concessione.

Esito B (mancata aggiudicazione): pagamento dei creditori secondo l’ordine delle cause di prelazione con l’indennizzo prudenziale (79.640 €), il realizzo dei beni amovibili (31.200 €) e la liquidità residua delle ultime due stagioni.

Il commissario giudiziale verifica che, in entrambi gli esiti, nessun creditore sia trattato peggio che nell’alternativa della liquidazione giudiziale. I creditori votano per classi; una classe di fornitori dissenzienti viene superata con la ristrutturazione trasversale, ricorrendone le condizioni. La struttura a doppio esito, pur complessa, permette ai creditori di sapere fin dall’inizio cosa accade se la gara va male: è questo che rende il piano attestabile.

Il piano in una pagina

Se devi stampare una sola pagina di questa guida, stampa questa. Il piano ha una logica semplice: prima salvi il titolo, poi conosci i numeri, poi proteggi l’azienda, infine scegli lo strumento e prepari la gara. Ogni salto in questa sequenza ha un costo, e quasi sempre quel costo si misura in attivo perso o in tempo bruciato.

Tre regole trasversali valgono per ogni mossa. La prima: ogni comunicazione con l’ente concedente va fatta per iscritto e conservata. La seconda: ogni numero che entra nel piano deve avere un documento dietro. La terza: dove questa guida segnala “qui serve il legale”, non improvvisare, perché si tratta di atti con termini decadenziali o di scelte che vincolano l’intero percorso.

Gli scenari di deviazione: tre imprevisti e il piano B

Anche il piano meglio costruito può essere spiazzato dagli eventi. Ecco i tre imprevisti più tipici in questa materia e le contromosse.

Imprevisto 1: il Comune accelera e pubblica il bando prima del previsto

Hai calibrato il piano su un bando atteso per la primavera 2027, ma il Comune pubblica l’avviso a dicembre 2026, con termine per le offerte a fine gennaio. Le trattative in composizione negoziata sono appena iniziate.

Il piano B si articola in tre passaggi. Primo: verifica immediatamente, con il legale, la legittimità del bando e i termini per impugnare eventuali clausole escludenti, perché alcune contestazioni vanno proposte subito. Secondo: chiedi all’esperto di dare priorità, nel tavolo, ai creditori la cui adesione è indispensabile per l’offerta (la banca per le garanzie, i fornitori strategici per la stagione); un accordo parziale, anche temporaneo, ti consente di presentare un’offerta credibile. Terzo: costruisci un’offerta “minima sostenibile”, con investimenti che puoi coprire con certezza, piuttosto che un’offerta ambiziosa che non sei in grado di garantire. Ricorda che un’offerta non finanziata non è solo perdente: se vinci e poi non realizzi gli investimenti promessi, il rischio di decadenza si ripresenta in una nuova forma.

Imprevisto 2: il termine per le deduzioni sulla decadenza è già scaduto

Hai ricevuto la comunicazione di avvio del procedimento di decadenza ma non hai risposto, e il termine è passato. Il provvedimento non è ancora stato adottato.

Il piano B: presenta comunque, subito, una memoria con le tue deduzioni e una proposta concreta di regolarizzazione, accompagnata da un versamento parziale immediato. L’amministrazione non è obbligata a tenerne conto oltre il termine, ma un atto che arriva prima della decisione può incidere sull’istruttoria e sulla motivazione, e il dovere dell’ente di valutare la gravità dell’inadempimento resta. Se il provvedimento viene comunque adottato, il termine di 60 giorni per il ricorso al TAR decorre dalla notifica o dalla piena conoscenza, con sospensione dal 1° al 31 agosto: incarica subito il legale, valuta l’istanza cautelare e, nel ricorso, fai emergere i profili di sproporzione e di difetto di istruttoria. In parallelo, il piano di risanamento va riformulato con lo scenario B della mossa 5 depurato dell’indennizzo, finché l’esito del giudizio non è noto.

Imprevisto 3: la documentazione sugli investimenti è irreperibile

Al momento della perizia o della valutazione scopri che le fatture di alcune opere realizzate anni fa sono andate perse, o che alcuni titoli autorizzativi non si trovano.

Il piano B: ricostruisci con il commercialista quanto risulta dalle scritture contabili obbligatorie (registro dei beni ammortizzabili, libro giornale, bilanci depositati) e dai movimenti bancari; chiedi al fornitore o all’impresa esecutrice copia delle fatture; presenta istanza di accesso agli atti al Comune e agli altri enti per recuperare i titoli edilizi e paesaggistici. Ciò che non riesci a documentare resta fuori dallo scenario prudenziale. Se emerge che un’opera non è stata autorizzata, la questione va affrontata prima della gara con il legale e con il tecnico, valutando le possibilità di regolarizzazione, perché un’opera abusiva non solo non genera indennizzo ma può esporti a ordini di rimessione in pristino e a contestazioni nel procedimento selettivo.

Le domande di chi sta eseguendo il piano

Posso aprire la composizione negoziata prima di aver regolato i canoni con il Comune?

Puoi, ma non è consigliabile. La composizione negoziata ti protegge dalle azioni esecutive e cautelari dei creditori, non dal potere dell’ente di dichiarare la decadenza. Se apri il percorso mentre il titolo è a rischio, rischi di negoziare con i creditori un piano fondato su un asset che potresti perdere. Esegui la mossa 2 per prima o, al massimo, in parallelo.

Se vinco la gara, ho diritto all’indennizzo per le mie stesse opere?

No. L’indennizzo è pensato per il concessionario uscente ed è posto a carico del subentrante. Se il subentrante sei tu, non c’è un soggetto diverso che debba pagarlo. Per questo, nello scenario di aggiudicazione, il piano non deve contare sull’indennizzo.

Il decreto sugli indennizzi non è ancora uscito: posso chiedere che la gara venga sospesa?

Puoi valutare con il legale l’impugnazione del bando, ma non contare su questa sola ragione. Il giudice amministrativo ha più volte affermato che la procedura di affidamento può partire anche senza una disciplina nazionale di dettaglio sul ristoro dell’uscente. La strategia corretta è prepararsi alla gara e, contemporaneamente, tutelare il diritto all’indennizzo documentando gli investimenti.

Posso inserire l’indennizzo nel piano come garanzia per i creditori?

Puoi inserirlo come attivo eventuale e prevederne la destinazione ai creditori in caso di mancata aggiudicazione. Non trattarlo come liquidità certa e usa lo scenario prudenziale. Nelle procedure con controllo del tribunale, il commissario e l’attestatore valuteranno se la stima è sostenibile.

Posso cedere l’azienda a un terzo per salvare il valore prima della gara?

La cessione dell’azienda che comprende la concessione richiede l’autorizzazione dell’autorità concedente al subingresso (art. 46 cod. nav.), e il cessionario acquisterebbe comunque un titolo destinato alla procedura selettiva. Prima di qualunque trattativa di cessione o affitto d’azienda, verifica con il legale la posizione del Comune e i tempi della gara: un’operazione straordinaria in prossimità del bando va valutata con grande attenzione, specie se l’impresa è già in crisi, per i riflessi sulle azioni dei creditori.

Ho prestato fideiussioni personali alla banca: la composizione negoziata mi protegge?

Le misure protettive nella composizione negoziata riguardano il patrimonio dell’imprenditore e i beni con cui viene esercitata l’attività: la posizione del garante personale va valutata separatamente. Se il risanamento dell’impresa non basta a proteggere anche te, potrebbero rilevare gli strumenti previsti per il sovraindebitamento delle persone fisiche. È un punto che va pianificato fin dall’inizio, non dopo che la banca ha escusso la garanzia.

Se il subentrante non paga l’indennizzo, cosa succede al mio piano?

Lo schema di decreto attuativo, secondo le fonti specializzate, subordina l’efficacia della nuova concessione al versamento di almeno una quota dell’indennizzo da parte del subentrante. Il residuo, però, potrebbe essere dilazionato, e in quel caso il tuo piano dipende anche dalla solvibilità di un terzo. Prevedi nel piano tempi realistici di incasso, verifica con il legale le garanzie previste dal bando e dal decreto definitivo, e tieni presente che un credito verso il subentrante è comunque un attivo che può essere ceduto o dato in garanzia, con le dovute cautele.

Posso continuare a gestire lo stabilimento durante il concordato?

Sì. Nel concordato preventivo l’imprenditore conserva l’amministrazione dei beni e l’esercizio dell’impresa, sotto la vigilanza del commissario giudiziale; per gli atti di straordinaria amministrazione compiuti dopo il deposito della domanda e prima dell’omologazione serve l’autorizzazione del tribunale. Nella composizione negoziata la gestione ordinaria resta a te, ma devi informare preventivamente l’esperto degli atti di straordinaria amministrazione e dei pagamenti non coerenti con le trattative o con le prospettive di risanamento.

La partecipazione alla gara è un atto di straordinaria amministrazione?

Dipende dal contenuto dell’offerta. Presentare un’offerta che impegna l’impresa a investimenti rilevanti, a garanzie bancarie o a finanziamenti nuovi può avere natura straordinaria. Non decidere da solo: verifica con il legale se serve informare l’esperto o chiedere l’autorizzazione del tribunale, perché un atto compiuto senza le cautele richieste può avere conseguenze sull’intera procedura.

La giurisprudenza che sostiene il piano

Le pronunce che seguono sono state selezionate e verificate per estremi; i principi sono riformulati in parole nostre e organizzati per la mossa che sostengono. Prima di utilizzarle in un atto, il legale verificherà il testo integrale e gli eventuali sviluppi successivi.

A sostegno della Mossa 1 (non contare sulle proroghe)

Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, sentenza n. 17 del 9 novembre 2021. Principio: le proroghe generalizzate e automatiche delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative contrastano con il diritto dell’Unione e devono essere disapplicate da giudici e amministrazioni. Rilevanza: è il punto di partenza dell’intero sistema delle gare; il tuo piano non può fondarsi sull’aspettativa di un rinnovo automatico.

Corte di giustizia dell’Unione europea, sentenza del 20 aprile 2023, causa C-348/22. Principio: l’obbligo di procedura selettiva imparziale e trasparente previsto dalla direttiva servizi si applica alle concessioni balneari e la norma nazionale di proroga automatica va disapplicata da tutte le autorità, comprese quelle comunali. Rilevanza: conferma che anche il singolo Comune può e deve procedere con la gara indipendentemente da proroghe legislative.

Consiglio di Stato, sentenza n. 3940 del 30 aprile 2024. Principio: le proroghe automatiche delle concessioni balneari, anche introdotte con interventi legislativi successivi, non possono essere applicate in contrasto con l’obbligo di gara derivante dal diritto dell’Unione. Rilevanza: rafforza la necessità di costruire il piano sulla data di efficacia attuale del titolo e sul calendario della procedura selettiva.

A sostegno della Mossa 2 (decadenza e canoni)

Consiglio di Stato, sez. VII, sentenza n. 4413 del 2 maggio 2023. Principio: la decadenza per inadempimento prevista dall’art. 47 cod. nav. non è un automatismo; l’amministrazione deve valutare in concreto gravità ed entità dell’inadempimento, considerare l’interesse pubblico alla gestione del bene e confrontarsi con le deduzioni del concessionario, motivando in modo tanto più approfondito quanto più queste sono puntuali. Rilevanza: è la base delle deduzioni da presentare nel termine e degli eventuali motivi di ricorso.

Consiglio di Stato, sez. VII, sentenza n. 1704 del 26 febbraio 2025. Principio: l’art. 49 cod. nav. non pone a carico dell’amministrazione un indennizzo per l’acquisizione delle opere non amovibili alla scadenza della concessione, ipotesi che la norma tiene distinta dalla decadenza. Rilevanza: chiarisce perché la differenza tra arrivare regolarmente a scadenza ed essere dichiarati decaduti pesa sul valore del tuo attivo, e sostiene anche la Mossa 8 sulla possibilità per i Comuni di bandire senza clausole di ristoro.

A sostegno delle Mosse 4 e 5 (indennizzo e valutazione)

Corte di giustizia dell’Unione europea, sentenza dell’11 luglio 2024, causa C-598/22. Principio: la regola nazionale secondo cui, alla scadenza, le opere non amovibili costruite dal concessionario sono acquisite gratuitamente dallo Stato non contrasta con la libertà di stabilimento, perché esprime il principio di inalienabilità del demanio pubblico. Rilevanza: in assenza di un indennizzo previsto dalla legge o dall’atto, il valore delle opere fisse non è un attivo garantito; da qui la prudenza nella stima.

Consiglio di Stato, sentenza n. 8024 del 14 ottobre 2025. Principio: l’acquisizione gratuita prevista dall’art. 49 cod. nav. opera salvo diversa previsione dell’atto di concessione; resta ferma la natura precaria del titolo, distinta da quella di un rinnovo automatico, e nei futuri bandi può essere riconosciuta un’equa remunerazione per le opere non ammortizzate, valutata caso per caso. Rilevanza: impone di leggere l’atto di concessione e di documentare le quote non ammortizzate, che sono il cuore dell’indennizzo previsto dalla riforma.

Consiglio di Stato, sezione consultiva, parere n. 750 del 22 luglio 2025, sullo schema di decreto attuativo sugli indennizzi. Principio: il ristoro all’uscente non può essere automatico; devono rilevare investimenti effettivi, autorizzati e non ammortizzati, esclusi avviamento e voci analoghe, e lo schema va riformulato. Rilevanza: è il criterio di prudenza con cui stimare l’indennizzo nello scenario di mancata aggiudicazione, finché il decreto definitivo non sarà pubblicato.

Un quadro in movimento

Accanto alle pronunce, vanno tenuti presenti due atti non giurisdizionali, utili per capire dove va la materia: i rilievi della Commissione europea sullo schema di decreto (lettera del luglio 2025) e la segnalazione dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato AS2144 del 5 febbraio 2026, contraria all’applicazione della disciplina sull’indennizzo da parte dei Comuni. Secondo le fonti specializzate, anche pronunce del Consiglio di Stato del 2026 hanno qualificato l’indennizzo come meramente eventuale: è un motivo in più per non inserirlo nel piano come entrata certa.

Sul versante della crisi d’impresa, il quadro di riferimento è costituito dal testo vigente del Codice della crisi (in particolare artt. 12-25-undecies sulla composizione negoziata, 54 sulle misure protettive nel concordato, 84-88 e 112 sul concordato in continuità e sulla ristrutturazione trasversale), come modificato dal D.Lgs. 136/2024. La giurisprudenza di merito e di legittimità su questi istituti è in costante evoluzione: le pronunce più recenti vanno verificate caso per caso sul singolo profilo, prima di essere spese in un atto.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Quando il destino della tua impresa dipende contemporaneamente da una gara pubblica e da un tavolo con i creditori, non bastano due consulenti che non si parlano: serve un’unica regia, giuridica ed economica. Ecco cosa facciamo concretamente.

1. Esaminiamo l’atto di concessione e tutti gli atti successivi, individuando la clausola sul numero di rate di canone rilevante per la decadenza, le previsioni sulla sorte delle opere alla scadenza e la data di efficacia attuale del titolo.
2. Ricostruiamo il debito per canoni demaniali confrontando avvisi, superfici e annualità, e predisponiamo l’istanza di rateizzazione da presentare all’ente concedente.
3. Redigiamo le deduzioni nel procedimento di decadenza ex art. 47 cod. nav., documentando la gravità effettiva dell’inadempimento e la proposta di regolarizzazione; se il provvedimento viene adottato, predisponiamo il ricorso al TAR con l’istanza cautelare.
4. Costruiamo la mappa dei creditori con importi, garanzie, titoli esecutivi e azioni in corso, distinguendo i creditori strategici per la stagione.
5. Coordiniamo con i commercialisti dello staff la stima prudenziale dell’indennizzo, ricostruendo quote non ammortizzate, contributi pubblici ricevuti e investimenti degli ultimi cinque anni.
6. Elaboriamo la valutazione dell’azienda a due scenari (aggiudicazione e mancata aggiudicazione) e il confronto con l’alternativa liquidatoria.
7. Prepariamo l’istanza di composizione negoziata sulla piattaforma telematica, con la documentazione richiesta, e il ricorso per la conferma delle misure protettive.
8. Individuiamo lo strumento di regolazione della crisi più coerente con il calendario della gara e redigiamo la proposta, comprese le eventuali proposte di transazione fiscale e contributiva.
9. Analizziamo il bando di gara per verificare requisiti, criteri e clausole potenzialmente escludenti, valutando i termini per l’eventuale impugnazione.
10. Verifichiamo la coerenza dell’offerta di gara con il piano di risanamento, perché nessun investimento promesso resti senza copertura.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

In un piano come questo pesa in particolare l’abilitazione di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa: significa conoscere dall’interno la logica della composizione negoziata, sapere quali dati l’esperto deve poter verificare per ritenere perseguibile il risanamento e come impostare il confronto con creditori privati e pubblici. Quando la crisi coinvolge anche la persona del titolare o dei garanti, le competenze di Gestore della crisi e di fiduciario OCC permettono di valutare in modo coordinato gli strumenti del sovraindebitamento.

La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’ultimo grado di giudizio: se il procedimento di decadenza o la gara sfociano in un contenzioso, lo stesso difensore segue la causa fino al Consiglio di Stato o, sui profili civili, fino alla Corte di Cassazione, senza dispersione di informazioni né cambi di linea.

Avvocati e commercialisti lavorano insieme sullo stesso fascicolo: la stima dell’indennizzo, i flussi stagionali, la transazione fiscale e la proposta ai creditori nascono da un unico lavoro, non da pareri separati da ricucire.

Chiusura

Le gare sulle concessioni balneari non creano i tuoi debiti, ma ne cambiano completamente il peso: un canone arretrato può costarti il titolo e l’indennizzo, un piano costruito sulla continuità data per scontata può crollare davanti all’attestatore, un’offerta non finanziata può trasformare una vittoria in un nuovo problema. Ogni mossa eseguita in tempo conserva un’opzione; ogni mossa rimandata ne chiude una, e in questa materia le opzioni chiuse raramente si riaprono.

Ci occupiamo di questo tema in modo specifico perché si colloca esattamente nell’intersezione tra crisi d’impresa e contenzioso amministrativo: l’abilitazione dell’Avv. Monardo come Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021 è pensata proprio per accompagnare imprese che devono risanarsi senza perdere l’attività, mentre la qualifica di cassazionista garantisce la continuità della difesa se la vicenda finisce davanti al giudice. Lo staff di avvocati e commercialisti traduce poi le regole in numeri e i numeri in proposte credibili.

📩 La gara del tuo Comune ha una data, i tuoi creditori anche: non lasciare che decidano loro il calendario. Raccontaci la tua situazione oggi stesso, i recapiti dello Studio Monardo ti aspettano al termine di questa pagina.