Introduzione

Il sequestro conservativo è una misura cautelare con radici antiche nel diritto italiano. Nata per garantire la soddisfazione del creditore e preservare la garanzia patrimoniale, essa impedisce al debitore di disperdere o sottrarre i propri beni in attesa del giudizio di merito. Oggi, in un’epoca di crisi economiche e sovraindebitamento diffuso, questa tutela rimane centrale: la disciplina offre strumenti tradizionali ma efficaci per prevenire che il patrimonio del debitore venga dilapidato prima che il creditore possa ottenere un titolo esecutivo. Per i debitori e per i contribuenti è essenziale conoscere i confini del sequestro e comprendere quando è legittimo, quando invece supera i limiti posti dalla legge e come ci si può opporre nel rispetto dei tempi e delle forme previste.

Nelle sezioni che seguono troverai una guida completa e aggiornata (novembre 2025) incentrata sulla normativa, sulla giurisprudenza di Cassazione e Corte costituzionale, sui provvedimenti dell’Agenzia delle Entrate e del Ministero della Giustizia. Ogni passaggio procedurale viene illustrato con taglio pratico, tenendo sempre presente l’interesse del debitore o del contribuente. Alla fine dell’articolo sono riportate le più recenti sentenze delle commissioni tributarie e della giurisdizione ordinaria, utili per comprendere quali motivazioni permettono di annullare o sospendere il sequestro.

Perché è importante conoscere il sequestro conservativo

• Rischio di perdita dei beni. Il sequestro può colpire conti correnti, beni mobili e immobili, quote societarie e crediti. Il debitore rischia di subire una forte limitazione nella gestione dei propri averi.
• Errori procedurali da evitare. Una notifica irregolare, l’assenza di requisiti o la mancata opposizione nei termini possono rendere definitivo un provvedimento illegittimo. Conoscere termini e condizioni è fondamentale per difendersi.
• Urgenza della tutela. Il sequestro ha natura urgente: spesso è disposto inaudita altera parte (senza convocare la controparte) per evitare che il debitore si spogli dei beni. La difesa deve essere tempestiva.

Presentazione dello studio legale

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è un avvocato cassazionista con lunga esperienza nel diritto bancario, civile e tributario. Coordina uno staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti con competenze su tutto il territorio nazionale. Oltre alla professione forense:

• È Gestore della Crisi da Sovraindebitamento (Legge 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia;
• È professionista fiduciario di un Organismo di composizione della crisi (OCC);
• È Esperto negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del d.l. 118/2021.

Grazie a queste qualifiche lo Studio Monardo può assistere privati, imprenditori e contribuenti in ogni fase del sequestro conservativo, offrendo:

• Analisi dell’atto e della procedura: verifica della sussistenza dei presupposti di legge;
• Ricorsi e sospensioni: reclamo cautelare, opposizioni in sede civile o tributaria;
• Trattative e piani di rientro: negoziazioni con creditori e Fisco;
• Soluzioni giudiziali e stragiudiziali: dal ricorso in Cassazione agli accordi di ristrutturazione del debito.

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1. Significato di sequestro conservativo

1.1 Nozione generale

Il sequestro conservativo è una misura cautelare disciplinata dall’art. 671 del Codice di procedura civile (c.p.c.). Tale norma prevede che il giudice, su istanza del creditore che dimostri il fondato timore di perdere la garanzia del suo credito (periculum in mora), può autorizzare il sequestro dei beni mobili o immobili del debitore o delle somme a lui dovute, nei limiti consentiti per il pignoramento . La misura ha carattere preventivo: si configura quando il creditore non dispone ancora di un titolo esecutivo e vuole evitare che il patrimonio del debitore venga sottratto o disperso prima della sentenza.

Gli elementi essenziali della fattispecie sono due:

• Fumus boni iuris: la plausibilità del diritto di credito, che non deve essere del tutto infondato. Occorre che esista una ragionevole probabilità che il creditore, nel giudizio di merito, ottenga l’accoglimento della sua domanda.
• Periculum in mora: il pericolo di danno grave e irreparabile in caso di ritardo, dovuto alla possibile dispersione dei beni o al trasferimento degli stessi a terzi. Questo requisito è fondamentale ed è valutato caso per caso dal giudice.

Il sequestro conservativo è distinto dal sequestro giudiziario (art. 670 c.p.c.) perché quest’ultimo riguarda la custodia di beni oggetto di contesa (es. causa di divisione) mentre il sequestro conservativo tutela l’interesse del creditore alla conservazione del patrimonio del debitore in vista dell’esecuzione.

1.2 La disciplina codicistica

1.2.1 Art. 671 c.p.c. – Fondamento della misura

L’art. 671 c.p.c. afferma che, quando ricorrono i presupposti, il giudice può autorizzare il sequestro dei beni del debitore nei limiti in cui è consentito il pignoramento . Ciò significa che la misura può colpire:

• Beni mobili: autoveicoli, gioielli, macchinari, merci.
• Beni immobili: fabbricati, terreni, quote di proprietà.
• Crediti vantati dal debitore verso terzi.

Lo stesso articolo precisa che il sequestro può riguardare somme o cose dovute al debitore da terzi. In tal caso il terzo viene intimato a non pagare le somme sequestrate e a depositarle presso la cancelleria del tribunale o presso il legale incaricato.

Un aspetto fondamentale della norma è la limitazione quantitativa: il sequestro può essere autorizzato solo «nei limiti in cui è consentito il pignoramento». Pertanto, sono esclusi dalla misura alcuni beni impignorabili (es. stipendio minimo vitale, beni essenziali, pensioni di invalidità), come stabilito dall’art. 545 c.p.c. e dalle leggi speciali.

1.2.2 Presupposti: fumus boni iuris e periculum in mora

La giurisprudenza della Cassazione ribadisce che il sequestro conservativo non può essere concesso se manca la prova del periculum in mora. Una recente ordinanza (Cass. civ., sez. III, 22 aprile 2024, n. 12543) ha sottolineato che non è sufficiente un generico timore: il creditore deve allegare e provare circostanze concrete da cui desumere la probabile dispersione del patrimonio del debitore . L’assenza di tale requisito comporta l’illegittimità del sequestro e ne consente la revoca.

Analogamente la Cassazione, con ordinanza 13373/2024, ha annullato un provvedimento cautelare perché il giudice non aveva motivato sul periculum in mora . In altre pronunce del 2025 (Cass. pen., sez. III, n. 30109/2025), si è precisato che la sola partecipazione del debitore a una procedura di composizione negoziata non basta a integrare il periculum; occorrono elementi concreti che facciano ritenere imminente la dispersione dei beni .

1.2.3 Natura preventiva e provvisoria della misura

Il sequestro conserva un carattere provvisorio e strumentale al giudizio di merito. Non si tratta di una misura definitiva: serve a preservare i beni per l’eventuale esecuzione forzata. A confermarlo è la stessa Cassazione: l’ordinanza n. 13840/2024 ha affermato che il sequestro conservativo ha un necessario collegamento con la causa di merito e non anticipa gli effetti della decisione . Per questo motivo anche le spese del procedimento cautelare devono essere liquidate sulla base dei parametri in vigore al momento della decisione .

1.2.4 Estensione ai beni di terzi: art. 2905 c.c.

L’art. 2905 c.c. stabilisce che il creditore può chiedere il sequestro dei beni del debitore secondo le norme del Codice di procedura civile e anche di beni ceduti a terzi se ha proposto azione per far dichiarare inefficace la cessione . Questa disposizione consente di tutelare il credito anche quando il debitore aliena i propri beni a familiari o società collegate per sottrarsi all’esecuzione. La giurisprudenza ha confermato che, se la società è una mera “schermo giuridico”, il sequestro può colpire i beni della società perché il debitore ne ha il controllo effettivo .

1.2.5 Sequestro conservativo in materia tributaria: art. 22 d.lgs. 472/1997

Nel settore fiscale le norme prevedono una tutela specifica. L’art. 22 del d.lgs. 472/1997 stabilisce che, a seguito di un atto di contestazione o di irrogazione di sanzione, l’ente impositore può chiedere al presidente della commissione tributaria di autorizzare un sequestro conservativo sui beni del contribuente quando esiste fondato timore di perdita del credito . La misura può essere disposta solo dopo avere valutato il fumus boni iuris (la presumibile fondatezza della pretesa erariale) e il periculum in mora. In tale ambito opera un procedimento amministrativo diverso da quello civile: il contribuente non è convocato ma può successivamente opporsi innanzi alla commissione tributaria.

La normativa sottolinea inoltre che il sequestro è strumento residuale: prima devono essere tentate forme meno invasive come l’ipoteca legale. Alcune sentenze delle commissioni tributarie hanno chiarito che la mancanza di motivazione sul periculum rende illegittimo il sequestro .

1.3 Beni e crediti sequestrabili

Il sequestro conservativo può riguardare:

• Beni mobili registrati, come autovetture e imbarcazioni;
• Beni mobili non registrati, come denaro contante, merce, titoli;
• Beni immobili, compresi fabbricati e terreni;
• Quote societarie e partecipazioni;
• Crediti che il debitore vanta verso terzi (in tal caso il sequestro si attua come un pignoramento presso terzi);
• Azioni, obbligazioni e strumenti finanziari (nei limiti in cui siano pignorabili).

Sono esclusi dalla misura quei beni considerati impignorabili dalla legge, come gli strumenti indispensabili per il lavoro, gli stipendi nei limiti del minimo vitale, gli assegni sociali e le pensioni minime.

1.4 Effetti del sequestro conservativo

L’effetto principale del sequestro conservativo è l’indisponibilità giuridica del bene: il debitore non può alienarlo né gravarlo di ipoteche. Se il sequestro riguarda crediti, il terzo debitore è obbligato a non pagare al debitore principale ma a depositare la somma presso la cancelleria del tribunale. Nel caso di sequestro su immobili, l’ordinanza viene trascritta nei registri immobiliari e impedisce la validità di future alienazioni .

Il sequestro non trasferisce il possesso al creditore: i beni restano in custodia al debitore o a un custode nominato dal giudice. In caso di beni mobili, la custodia è disciplinata dall’art. 559 c.p.c.; per i crediti, il custode può essere la banca o il terzo debitore.

L’ordinanza di sequestro non attribuisce al creditore un privilegio sul bene; essa viene seguita, dopo la sentenza di merito, da un pignoramento che darà luogo alla distribuzione del ricavato secondo le regole dell’espropriazione forzata. Se, invece, il creditore non ottiene la condanna del debitore nel giudizio di merito, il sequestro deve essere revocato.

2. Procedura passo-passo

La procedura di sequestro conservativo si svolge davanti al giudice civile e segue le regole dei procedimenti cautelari in generale (artt. 669-bis ss. c.p.c.). Quando il sequestro è disposto in ambito tributario, la procedura è amministrativa e segue le regole del d.lgs. 472/1997. Di seguito sono illustrati i passaggi principali secondo la disciplina del codice di procedura civile.

2.1 Fase iniziale: il ricorso

1. Redazione del ricorso. Il creditore, tramite il proprio legale, deposita un ricorso cautelare al tribunale competente (generalmente quello del domicilio del debitore). Nel ricorso devono essere indicati i fatti a fondamento del credito, gli estremi della prova del fumus (ad esempio contratto, fattura, atto di mutuo), le circostanze che integrano il periculum in mora (es. alienazioni sospette, insolvenze, trasferimenti di denaro all’estero) e l’indicazione dei beni da sequestrare.
2. Depositare la cauzione (facoltativa). L’art. 669 undecies c.p.c. stabilisce che il giudice, con l’ordinanza di accoglimento o di conferma, può imporre al ricorrente una cauzione a tutela del resistente . La cauzione serve a risarcire i danni eventualmente arrecati dal sequestro in caso di successiva revoca. La decisione sulla cauzione è discrezionale: il giudice può esonerare la parte dal versamento se ritiene che il rischio di danno sia minimo.
3. Competenza e rito. Il ricorso si svolge secondo il procedimento cautelare uniforme (art. 669-bis ss. c.p.c.). Il giudice competente è quello che avrebbe competenza sulla futura causa di merito. Se la controversia ricade in materia societaria o di lavoro, si applicano le relative regole speciali.

2.2 Decisione e provvedimento di accoglimento

1. Udienza di comparizione. L’art. 669 sexies c.p.c. dispone che il giudice sentite le parti, senza formalità, svolge l’istruttoria necessaria e emette un’ordinanza che accoglie o rigetta la domanda . Quando convocare il debitore può pregiudicare l’efficacia della misura (es. rischio che trasferisca subito i beni), il giudice può emettere la decisione inaudita altera parte (senza contraddittorio) ma deve fissare un’udienza entro 15 giorni per la conferma, con termine di 8 giorni per la notifica al debitore.
2. Provvedimento di accoglimento. Con l’ordinanza il giudice autorizza il sequestro e ordina al creditore di iniziare il giudizio di merito entro un termine perentorio non superiore a 60 giorni . Se il giudice non indica il termine, la legge stabilisce comunque un termine massimo di sessanta giorni; in assenza di domanda, l’ordinanza è nulla.
3. Fissazione del termine per il merito. L’art. 669 octies c.p.c. prevede che, se la domanda è stata presentata prima dell’inizio della causa di merito, l’ordinanza deve fissare un termine perentorio non superiore a sessanta giorni per avviare il giudizio . Il termine decorre dalla pronuncia dell’ordinanza se avvenuta in udienza, o dalla sua comunicazione se resa fuori udienza. Per le controversie di lavoro con pubbliche amministrazioni i termini decorrono dalla procedibilità della domanda, mentre nel caso di arbitrato la parte deve notificare all’altra parte l’intenzione di attivare l’arbitrato entro lo stesso termine.
4. Cauzione. Qualora venga imposta, la cauzione deve essere versata nei modi indicati dal giudice entro un termine specificato nell’ordinanza. La mancata prestazione della cauzione comporta l’inefficacia del provvedimento cautelare.

2.3 Esecuzione del sequestro

L’esecuzione varia a seconda che i beni siano mobili, immobili o crediti.

2.3.1 Sequestro di beni mobili e crediti – art. 678 c.p.c.

L’art. 678 c.p.c. stabilisce che il sequestro conservativo dei mobili o dei crediti si esegue con le stesse modalità del pignoramento . Ciò comporta:

• Per i beni mobili: l’ufficiale giudiziario si reca presso il debitore e redige un verbale in cui descrive i beni sequestrati, apponendo i sigilli. I beni possono essere lasciati in custodia al debitore o affidati a un custode.
• Per i crediti: si procede mediante atto di pignoramento presso terzi; il terzo debitore è citato a comparire davanti al giudice per dichiarare l’esistenza e l’entità del credito. Eventuali controversie sulla dichiarazione del terzo sono risolte in separato giudizio mentre il sequestro resta efficace .

2.3.2 Sequestro di beni immobili – art. 679 c.p.c.

Il sequestro conservativo su beni immobili si esegue tramite trascrizione del decreto di sequestro nei registri immobiliari del luogo in cui si trovano i beni . La trascrizione produce effetto erga omnes e impedisce che successivi atti dispositivi possano pregiudicare i diritti del creditore. La custodia dell’immobile è regolata dall’art. 559 c.p.c.: in genere si lascia la disponibilità al debitore salvo nomina di un custode quando c’è rischio di deperimento o manomissione.

2.3.3 Tempistica e perdita di efficacia

Il sequestro conservativo perde efficacia in diverse ipotesi:

• Mancato inizio del merito: l’art. 669 novies c.p.c. stabilisce che se la causa di merito non viene iniziata entro il termine perentorio fissato dall’art. 669 octies o se la causa si estingue, il sequestro perde efficacia . Il giudice, su richiesta della parte interessata, dichiara l’inefficacia del provvedimento e dispone il ripristino della situazione precedente.
• Mancata prestazione della cauzione: se il giudice ha subordinato la misura alla prestazione di cauzione, ma l’istante non la presta, il sequestro diventa inefficace .
• Sentenza negativa: se nel giudizio di merito viene accertata l’inesistenza del diritto del creditore, il sequestro deve essere revocato.

2.4 Provvedimenti successivi: revoca, modifica e reclamo

2.4.1 Revoca e modifica – art. 669 decies c.p.c.

L’ordinanza di sequestro può essere revocata o modificata se mutano le circostanze. L’art. 669 decies c.p.c. prevede che il giudice della causa di merito, su istanza di parte, può revocare o modificare l’ordinanza cautelare anche se emessa prima della causa, quando sopravvengono fatti nuovi o si scoprono circostanze anteriori di cui si è avuta conoscenza solo successivamente . La parte deve provare la data in cui ha appreso tali circostanze. Se il giudizio di merito non è ancora iniziato o è stato dichiarato estinto, la revoca può essere richiesta al giudice che ha emesso l’ordinanza .

2.4.2 Reclamo – art. 669 terdecies c.p.c.

Contro l’ordinanza che concede o nega il provvedimento cautelare è ammesso reclamo entro quindici giorni . Il reclamo si propone:

• Al tribunale in composizione collegiale se il provvedimento è stato emanato dal giudice singolo del tribunale;
• Alla corte d’appello (altra sezione) se il provvedimento viene dal collegio;
• Al tribunale se il provvedimento è stato emanato dal giudice di pace.

Il procedimento di reclamo si svolge in camera di consiglio e le nuove circostanze devono essere dedotte entro i termini previsti . L’ordinanza sul reclamo è impugnabile con ricorso per cassazione soltanto per motivi di giurisdizione.

3. Quando il sequestro è illegittimo

Nonostante la funzione cautelare, il sequestro conservativo deve rispettare precise condizioni di legittimità. La violazione di tali condizioni consente al debitore di opporsi e di chiedere la revoca o l’annullamento del provvedimento. Di seguito sono illustrate le principali ipotesi di illegittimità emerse nella recente giurisprudenza.

3.1 Assenza di periculum in mora concreto

La mancanza del pericolo di dispersione dei beni è la prima causa di illegittimità. Secondo la Cassazione, non basta un generico timore: il creditore deve provare fatti concreti come vendite anomale, trasferimento di beni a familiari, prelievi ingenti di denaro in contanti o l’esposizione del debitore a numerosi creditori . In Cass. 13373/2024 l’ordinanza di sequestro è stata annullata perché priva di motivazione sul periculum .

Nel settore tributario, la Commissione Tributaria ha dichiarato illegittimi sequestri quando l’Agenzia delle Entrate si è limitata a indicare l’ammontare della pretesa senza evidenziare circostanze specifiche che facessero temere l’insolvenza del contribuente . La semplice rilevanza dell’importo non può giustificare la misura; occorre dimostrare la pericolosità del debitore.

3.2 Mancanza di fumus boni iuris

Se il credito è manifestamente infondato o prescritto, il sequestro non può essere disposto. Il creditore deve allegare contratti, fatture, titoli o decisioni giudiziarie che rendano plausibile la sua pretesa. La carenza di fumus conduce alla revoca della misura e, in ipotesi di mala fede, alla condanna del creditore per responsabilità aggravata ai sensi dell’art. 96 c.p.c.

3.3 Violazione del principio di proporzionalità

La Cassazione ha recentemente affermato che il sequestro deve essere proporzionato rispetto allo scopo perseguito. In una decisione del 2025 (Cass. pen., n. 2836/2025) la Corte ha annullato un sequestro che colpiva l’intero patrimonio di una società senza motivare perché fosse necessario sottoporre tutti i beni alla misura . Il giudice deve individuare i beni necessari a garantire il credito e non può estendere la misura a valori eccedenti il dovuto.

3.4 Mancata indicazione del termine per il giudizio di merito

L’art. 669 octies c.p.c. impone che l’ordinanza indichi il termine perentorio (massimo sessanta giorni) per iniziare il giudizio di merito . Se il giudice non fissa il termine o se la parte non avvia la causa entro i termini, il sequestro perde efficacia e può essere dichiarato nullo. Questa nullità può essere fatta valere anche d’ufficio.

3.5 Difetto di motivazione nell’ordinanza

Ogni provvedimento cautelare deve essere motivato. L’ordinanza deve indicare l’esistenza di un fumus e di un periculum, spiegare le ragioni della scelta dei beni sequestrati e l’eventuale imponimento di cauzione. In caso contrario, il sequestro può essere impugnato con reclamo e la Corte di Cassazione può annullarlo .

3.6 Omessa audizione della controparte oltre i limiti

Il sequestro può essere concesso inaudita altera parte solo quando la convocazione del debitore pregiudicherebbe l’efficacia della misura. Se il giudice decide in assenza della controparte ma non fissa l’udienza di conferma entro quindici giorni o non dispone la notifica entro otto giorni , l’ordinanza è nulla. Inoltre, è illegittima la mancata instaurazione del contraddittorio quando non sussistono ragioni di urgenza.

3.7 Sequestro in assenza di ipoteca preventiva in materia tributaria

Come ricordato, l’art. 22 d.lgs. 472/1997 prevede che l’Amministrazione, prima di richiedere il sequestro, debba valutare la possibilità di iscrivere ipoteca. Diversi provvedimenti di commissioni tributarie hanno annullato sequestri perché l’ente impositore non aveva prima iscritto ipoteca o non aveva motivato sull’impossibilità di iscriverla . Il contribuente può dunque eccepire la violazione del principio di residualità della misura.

3.8 Inesistenza del rischio per i terzi

Quando il sequestro colpisce beni intestati a terzi (società o familiari), il creditore deve dimostrare che il debitore ne ha effettivo controllo. La Cassazione ha ritenuto legittimo il sequestro del conto di una società solo perché il debitore era considerato amministratore di fatto e la società era un mero “schermo” . In assenza di tali elementi, il sequestro sui beni del terzo è illegittimo.

4. Difese e strategie legali per il debitore

4.1 Analisi dell’atto e verifica dei presupposti

Il primo passo per il debitore è analizzare attentamente l’ordinanza di sequestro e verificare se essa contiene l’indicazione del termine per il giudizio di merito, la motivazione sul fumus e sul periculum, l’eventuale cauzione e l’indicazione dei beni sequestrati. Occorre controllare che la notifica sia stata effettuata nel rispetto dei termini e che non vi siano errori formali.

4.2 Proposta di cauzione sostitutiva o garanzia reale

Per evitare l’esecuzione del sequestro, il debitore può offrire una garanzia reale o fideiussoria. L’art. 671 c.p.c. consente al giudice di revocare il sequestro se il debitore fornisce una garanzia sufficiente. Nella pratica il debitore può depositare una somma in contanti, costituire un pegno su titoli di Stato o presentare fideiussione bancaria. Se la garanzia copre interamente il credito, il giudice non ha ragioni per mantenere il sequestro.

4.3 Reclamo cautelare (art. 669 terdecies c.p.c.)

Il principale rimedio è il reclamo previsto dall’art. 669 terdecies c.p.c., da proporre entro quindici giorni . Nel reclamo il debitore può dedurre:

• L’insussistenza del periculum e del fumus;
• La violazione del principio di proporzionalità;
• L’errata individuazione dei beni sequestrati;
• L’assenza o la tardività dell’udienza di conferma;
• L’omessa indicazione del termine per il merito.

Il reclamo si propone al collegio competente e può essere accompagnato da documenti (es. bilanci, visure catastali) che dimostrino l’assenza di pericolo o la presenza di garanzie.

4.4 Opposizione all’esecuzione

Se il sequestro si è già trasformato in pignoramento per effetto della sentenza di condanna, il debitore può proporre opposizione all’esecuzione (artt. 615 e 617 c.p.c.) per contestare l’illegittimità della procedura, ad esempio per vizi di notifica, nullità degli atti esecutivi o eccessiva estensione del pignoramento.

4.5 Ricorso per cassazione

Contro la decisione resa in sede di reclamo è ammesso ricorso per cassazione per motivi di giurisdizione o violazione di legge. È un rimedio straordinario e richiede l’assistenza di un avvocato cassazionista. Lo Studio Monardo, con esperienza in Cassazione, è qualificato per assistere i debitori in questa fase.

4.6 Sequestro tributario: ricorso e sospensione

Nel caso di sequestro disposto dall’Agenzia delle Entrate o dall’Agenzia delle Entrate-Riscossione, il contribuente può proporre ricorso alla Commissione Tributaria Provinciale entro sessanta giorni dalla notifica del provvedimento. La commissione può sospendere il sequestro se sussistono gravi e fondati motivi. È possibile richiedere la sospensione dell’efficacia del sequestro in via cautelare quando vi sia rischio di danno irreparabile (es. paralisi dell’attività imprenditoriale). Anche in questa sede il ricorso deve evidenziare l’assenza di fumus e di periculum e la violazione dell’art. 22 d.lgs. 472/1997 .

4.7 Richiesta di conversione in pignoramento su specifici beni

Se il sequestro colpisce un numero eccessivo di beni, il debitore può chiedere che la misura sia limitata a beni di valore corrispondente al credito, invocando il principio di proporzionalità. In alternativa, una volta ottenuta la sentenza, il creditore può convertire il sequestro in pignoramento dei soli beni necessari a soddisfare il credito; il debitore può, in questa fase, proporre opposizione per ridurre l’ambito dell’espropriazione.

4.8 Azione risarcitoria per abuso del provvedimento cautelare

Se il sequestro è stato richiesto in mala fede o per fini dilatori, il debitore può chiedere il risarcimento dei danni subiti. La Cassazione ha chiarito che i danni sofferti per effetto di un sequestro illegittimo possono essere richiesti con l’azione ordinaria. Un sequestro concesso senza i requisiti di legge può integrare responsabilità aggravata ex art. 96 c.p.c.

5. Strumenti alternativi e soluzioni per il debitore

Quando la causa del sequestro è il sovraindebitamento o l’insolvenza nei confronti del Fisco, la legge prevede strumenti che consentono di regolarizzare la posizione senza subire misure esecutive pesanti.

5.1 Rottamazione e definizione agevolata dei carichi pendenti

La rottamazione o definizione agevolata consente di estinguere i debiti iscritti a ruolo versando solo il capitale e le spese di notifica, con l’azzeramento di sanzioni e interessi. L’art. 1, commi 231‑252, della Legge 197/2022 ha introdotto la rottamazione-quater per i carichi affidati all’agente della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022. Secondo l’Agenzia delle Entrate-Riscossione, la misura permette di estinguere i debiti pagando solo il capitale e le spese; non sono dovute sanzioni, interessi di mora e aggio . Essa riguarda carichi affidati a Equitalia/Agenzia Riscossione e consente di rateizzare il dovuto fino a 18 rate, secondo un calendario fissato dalla legge . I contribuenti che aderiscono non subiscono pignoramenti o fermi amministrativi purché rispettino le scadenze.

Un esempio numerico: supponiamo che il contribuente abbia debiti per € 50.000, di cui € 30.000 capitale e € 20.000 tra sanzioni e interessi. Con la definizione agevolata paga solo € 30.000 più i diritti di notifica (es. € 1.000), in un’unica soluzione o in 18 rate (con tasso d’interesse al 2% annuo). Se avesse subito un sequestro conservativo per l’importo complessivo, l’adesione alla rottamazione e il pagamento delle prime rate possono giustificare la sospensione del sequestro in sede tributaria.

5.2 Piani del consumatore e accordi di ristrutturazione (L. 3/2012)

La Legge 3/2012, pensata per i consumatori e le microimprese in stato di sovraindebitamento, consente di proporre un piano del consumatore o un accordo di composizione della crisi davanti al tribunale. Il piano, omologato dal giudice, permette di ristrutturare i debiti secondo un programma di pagamento sostenibile. L’omologazione comporta la sospensione di tutte le azioni esecutive e cautelari nei confronti del debitore e dei suoi beni . Se il debitore rispetta il piano, i creditori non possono procedere all’esecuzione; in caso contrario, il piano può essere revocato.

Per esempio, un consumatore con debiti complessivi per € 150.000 (mutui, finanziamenti, tasse arretrate) può presentare un piano del consumatore che preveda il pagamento di € 60.000 in cinque anni tramite cessione del quinto dello stipendio e liquidazione di un immobile. Una volta omologato, i creditori non possono procedere con sequestri sui beni residui. Se il debitore non versa le rate, il provvedimento perde efficacia e le azioni esecutive possono riprendere .

5.3 Accordi di ristrutturazione dei debiti e concordato preventivo

Per le imprese in crisi la riforma della crisi d’impresa (d.lgs. 14/2019 e d.lgs. 83/2022) prevede strumenti come gli accordi di ristrutturazione e il concordato preventivo. L’imprenditore può proporre un accordo con i creditori che, se omologato, sospende le azioni esecutive, compresi i sequestri. L’esperto negoziatore della crisi d’impresa (previsto dal d.l. 118/2021) aiuta l’imprenditore a negoziare con i creditori; durante la procedura possono essere disposte misure protettive che impediscono sequestri e pignoramenti.

5.4 Esdebitazione

Al termine della procedura di liquidazione del patrimonio prevista dalla Legge 3/2012, il debitore persona fisica può ottenere l’esdebitazione, ossia la liberazione dai debiti residui non pagati. L’esdebitazione consente di ripartire da capo e impedisce qualsiasi esecuzione su beni futuri. Quando il sequestro ha colpito beni successivamente venduti per soddisfare i creditori, l’esdebitazione rende inefficaci ulteriori pretese.

5.5 Rateizzazione e sospensioni amministrative

Per cartelle di pagamento di importo contenuto la legge consente di chiedere la rateizzazione (fino a 72 rate). La concessione della rateizzazione impedisce l’adozione di misure cautelari da parte dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione, a condizione che le rate vengano pagate regolarmente. Se il contribuente dimostra di avere già presentato istanza di rateizzazione e di essere in regola con i pagamenti, può chiedere la sospensione o la revoca del sequestro.

6. Errori comuni da evitare

1. Ignorare la notifica dell’ordinanza. Molti debitori lasciano trascorrere i termini senza agire: questo comportamento è rischioso perché la misura diventa definitiva. È essenziale contattare subito un professionista.
2. Non fornire prova contraria del periculum. Per contestare il periculum è necessario produrre documenti: estratti conto, bilanci, contratti che dimostrino l’assenza di rischio. Semplici dichiarazioni non sono sufficienti.
3. Sottovalutare la proporzionalità. A volte il sequestro è richiesto per importi minimi e colpisce beni di valore elevato. Il debitore deve evidenziare questa sproporzione e proporre garanzie alternative.
4. Dimenticare di iniziare il merito. Se il creditore non avvia il giudizio di merito entro sessanta giorni, il sequestro si estingue. È utile monitorare l’adempimento di questo onere.
5. Non considerare gli strumenti alternativi. Rottamazione, piani del consumatore e accordi di ristrutturazione possono evitare o risolvere l’esecuzione: non valutarli è un errore.
6. Non verificare i beni sequestrati. Bisogna controllare che i beni indicati siano effettivamente del debitore. Se un bene è di un terzo estraneo, il sequestro può essere annullato.
7. Confondere il sequestro civile con quello penale. Nel processo penale il sequestro conservativo è finalizzato alla confisca e ha regole diverse; per opporsi servono rimedi specifici previsti dal codice di procedura penale.

7. Tabelle riepilogative

7.1 Norme fondamentali sul sequestro conservativo

Riferimento normativo	Oggetto	Contenuto essenziale
Art. 671 c.p.c.	Fondamento del sequestro	Il giudice può autorizzare il sequestro di beni mobili, immobili o crediti del debitore se ricorrono fumus e periculum; la misura è limitata ai beni pignorabili .
Art. 678 c.p.c.	Esecuzione su mobili e crediti	Il sequestro si esegue secondo le regole del pignoramento presso il debitore o i terzi .
Art. 679 c.p.c.	Esecuzione su immobili	La misura si attua mediante trascrizione nei registri immobiliari; la custodia è regolata dall’art. 559 c.p.c. .
Art. 669 sexies c.p.c.	Istruttoria	Il giudice, sentite le parti, può emettere la misura con o senza contraddittorio, ma deve fissare un’udienza di conferma entro 15 giorni .
Art. 669 octies c.p.c.	Termine per il merito	L’ordinanza deve fissare un termine perentorio non superiore a sessanta giorni per avviare il giudizio di merito; in mancanza, si applica comunque il termine massimo .
Art. 669 novies c.p.c.	Inefficacia	La misura perde efficacia se il merito non viene iniziato entro il termine, se la cauzione non è prestata o se il diritto tutelato è inesistente .
Art. 669 decies c.p.c.	Revoca e modifica	Il giudice può revocare o modificare l’ordinanza se mutano le circostanze o se emergono fatti nuovi .
Art. 669 terdecies c.p.c.	Reclamo	Contro l’ordinanza che concede o nega il sequestro è ammesso reclamo entro quindici giorni .
Art. 669 undecies c.p.c.	Cauzione	Il giudice può imporre una cauzione per risarcire i danni in caso di provvedimento revocato .
Art. 2905 c.c.	Estensione ai beni di terzi	Il sequestro può essere richiesto anche contro chi ha acquistato i beni dal debitore quando è stata proposta azione revocatoria .
Art. 22 d.lgs. 472/1997	Sequestro tributario	L’amministrazione finanziaria può chiedere il sequestro sui beni del contribuente a tutela del credito erariale se sussistono fumus e periculum .

7.2 Termini e scadenze principali

Fase	Termine	Riferimento
Presentazione del reclamo contro l’ordinanza	15 giorni dalla pronuncia o notificazione	Art. 669 terdecies c.p.c.
Avvio del giudizio di merito dopo il sequestro	Termine perentorio non superiore a 60 giorni (in difetto, 60 giorni)	Art. 669 octies c.p.c.
Udienza di conferma dopo provvedimento inaudita altera parte	Entro 15 giorni dalla pronuncia; notifica entro 8 giorni	Art. 669 sexies c.p.c.
Reclamo contro sequestro tributario	60 giorni dalla notifica del provvedimento	Art. 22 d.lgs. 472/1997
Richiesta di revoca o modifica per fatti nuovi	Senza termine, su mutamento delle circostanze	Art. 669 decies c.p.c.

7.3 Strumenti alternativi: sintesi

Strumento	Normativa	Benefici principali
Definizione agevolata (rottamazione-quater)	Art. 1, commi 231‑252, L. 197/2022	Estinzione dei debiti fiscali pagando solo capitale e spese; sanzioni e interessi abrogati .
Piano del consumatore (L. 3/2012)	Art. 12-bis, 12-ter, 14-bis L. 3/2012	Ristrutturazione dei debiti con sospensione delle azioni esecutive; omologazione del piano impedisce sequestri .
Accordo di ristrutturazione dei debiti	D.lgs. 14/2019 (Codice della crisi d’impresa)	Accordo con i creditori che sospende le esecuzioni; possibilità di transazioni fiscali.
Esdebitazione	L. 3/2012	Cancellazione dei debiti residui al termine della procedura di liquidazione; chiude definitivamente le azioni esecutive.
Rateizzazione cartelle	Art. 19 d.P.R. 602/1973	Pagamento dilazionato dei tributi iscritti a ruolo; impedisce l’adozione di sequestri se le rate sono pagate puntualmente.

8. Domande frequenti (FAQ)

1. Cos’è il sequestro conservativo?
   È una misura cautelare che consente al creditore di “congelare” i beni del debitore per evitare che essi vengano dispersi prima della conclusione del processo. È disciplinato dall’art. 671 c.p.c. e richiede la presenza di fumus boni iuris e periculum in mora .
2. Quali beni possono essere sequestrati?
   Possono essere sequestrati beni mobili, immobili e crediti del debitore nei limiti del pignoramento. Sono esclusi i beni impignorabili (es. stipendio minimo vitale, beni di prima necessità).
3. È necessario avere un titolo esecutivo per chiedere il sequestro?
   No. Il sequestro conservativo può essere richiesto anche prima di avere un titolo esecutivo, purché vi sia fondato pericolo di perdere la garanzia del credito.
4. Come si procede se il sequestro riguarda un credito verso un terzo?
   Si esegue un pignoramento presso terzi: il terzo è citato a dichiarare l’importo del credito e a versarlo presso la cancelleria .
5. Quanto dura l’efficacia del sequestro?
   La misura resta valida fino alla sentenza di merito, a meno che non venga revocata o non perda efficacia per mancato avvio del giudizio o mancato versamento della cauzione .
6. Cosa succede se il creditore non avvia la causa di merito?
   Il sequestro diventa inefficace e i beni devono essere restituiti al debitore. È necessario verificare sempre che il creditore abbia notificato l’atto di citazione entro il termine di legge .
7. Come posso oppormi al sequestro?
   Puoi proporre reclamo entro 15 giorni dalla notifica dell’ordinanza, contestando la mancanza di fumus o periculum . È consigliabile allegare documenti che dimostrino l’insussistenza dei presupposti.
8. Il giudice può imporre una cauzione al creditore?
   Sì. Secondo l’art. 669 undecies c.p.c. il giudice può imporre al ricorrente una cauzione per l’eventuale risarcimento dei danni .
9. Se i beni appartengono a un terzo, si possono sequestrare?
   Solo se il creditore dimostra che il terzo è interposto (es. società schermo) o se ha proposto azione revocatoria ai sensi dell’art. 2905 c.c. . Altrimenti il sequestro sui beni del terzo è illegittimo.
10. È possibile ridurre il numero di beni sequestrati?
    Sì. Il debitore può chiedere la revoca parziale del sequestro o offrire una garanzia alternativa per ridurne l’entità, facendo valere il principio di proporzionalità .
11. Posso evitare il sequestro pagando in rate?
    In ambito tributario puoi chiedere la rateizzazione delle cartelle; se le rate sono concesse e pagate regolarmente, l’Agenzia non può procedere al sequestro. Analogamente la definizione agevolata estingue il debito e blocca le esecuzioni .
12. Cosa accade se il sequestro è dichiarato illegittimo?
    I beni tornano nella disponibilità del debitore e può essere riconosciuto un risarcimento per i danni subiti. L’istante rischia di essere condannato alle spese e, se ha agito con colpa grave, alla responsabilità aggravata ex art. 96 c.p.c.
13. Il sequestro impedisce la vendita dell’immobile?
    Sì. L’ordinanza viene trascritta nei registri immobiliari e blocca le alienazioni . Qualsiasi vendita successiva è inefficace nei confronti del creditore.
14. Quanto tempo serve per ottenere un sequestro?
    Il procedimento è rapido. Il giudice può emettere l’ordinanza anche in pochi giorni, soprattutto se agisce inaudita altera parte. Tuttavia, occorrono prove solide per ottenere la misura.
15. Cosa succede al termine del giudizio?
    Se il creditore ottiene la condanna, il sequestro si converte in pignoramento e i beni vengono venduti a soddisfazione del credito. Se il debitore è assolto o la domanda è respinta, il sequestro viene revocato.
16. È possibile accordarsi con il creditore per il rilascio del sequestro?
    Sì. Il debitore può proporre un accordo transattivo o un piano di rientro. Con l’assistenza di un avvocato è possibile ottenere la rinuncia al sequestro in cambio di un pagamento concordato.
17. Il sequestro conservativo esiste anche nel processo penale?
    Nel processo penale il sequestro conservativo può essere disposto per garantire la confisca o il risarcimento alle parti civili. Ha presupposti simili ma segue le regole del codice di procedura penale e può essere impugnato tramite riesame.
18. Il sequestro produce interessi sui capitali bloccati?
    Se il sequestro è legittimo, non maturano interessi moratori sulle somme trattenute; solo in caso di illegittimità è dovuto il risarcimento per la mancata disponibilità .
19. Posso oppormi se l’atto è stato notificato via PEC?
    Le notifiche a mezzo PEC sono valide se rispettano le disposizioni sul domicilio digitale. Occorre verificare l’indirizzo e che la notifica sia stata inviata all’indirizzo PEC regolarmente registrato; eventuali irregolarità possono essere eccepite.
20. La procedura di composizione negoziata della crisi impedisce il sequestro?
    No. La Cassazione ha chiarito che la sola apertura della composizione negoziata non integra periculum; il sequestro può essere disposto se vi sono concrete ragioni di dispersione . Tuttavia, la procedura permette di ottenere misure protettive e di negoziare con i creditori, anche per evitare il sequestro.

9. Simulazioni pratiche

Per comprendere meglio il funzionamento del sequestro conservativo, proponiamo due esempi numerici.

9.1 Caso 1 – Sequestro su beni immobili

Scenario: Tizio è debitore della società Alfa per € 100.000. Non paga da mesi e trasferisce la sua residenza all’estero. La società teme che egli venda l’unico immobile intestato (valore € 120.000) e chiede al tribunale il sequestro conservativo.

• Ricorso: il legale di Alfa deposita ricorso allegando il contratto, la messa in mora e la visura catastale che dimostra la proprietà dell’immobile. Aggiunge prove del periculum: Tizio ha già messo in vendita l’immobile e ha spostato la propria residenza.
• Ordinanza: il giudice, ravvisando fumus e periculum, concede il sequestro e fissa il termine di 60 giorni per la causa di merito. Ordina la trascrizione dell’ordinanza e la comunicazione a Tizio.
• Esecuzione: l’ordinanza viene trascritta nei registri immobiliari . Tizio non può più vendere l’immobile. Se Alfa ottiene la sentenza di condanna, il sequestro si trasformerà in pignoramento.
• Difesa: Tizio può proporre reclamo contestando la mancanza di periculum o offrire una polizza fideiussoria di pari importo. Può anche valutare un accordo di pagamento rateale per far revocare la misura.

9.2 Caso 2 – Sequestro di crediti presso terzi

Scenario: Caio, imprenditore, è debitore di € 50.000 verso la Banca Beta. Caio ha un credito di € 60.000 verso la società Gamma per forniture effettuate. Per timore che Caio trasferisca il denaro all’estero, Beta richiede il sequestro del credito.

• Ricorso: Beta presenta il contratto di finanziamento con Caio e dimostra l’inadempimento. Per provare il periculum produce e-mail nelle quali Caio minaccia di non pagare e annuncia di voler chiudere la società.
• Provvedimento: il giudice dispone il sequestro del credito e ordina la citazione di Gamma (terzo debitore). Fissa il termine di 60 giorni per la causa di merito.
• Esecuzione: l’ufficiale giudiziario notifica a Gamma l’atto di pignoramento (forma di sequestro ai sensi dell’art. 678 c.p.c.). Gamma deve dichiarare l’esistenza del credito e depositare la somma presso la cancelleria .
• Reclamo: Caio può proporre reclamo se ritiene che non vi sia periculum. Gamma, dal canto suo, deve rispettare l’ordine e non pagare Caio.
• Risvolti pratici: se Beta ottiene la condanna nel giudizio di merito, il credito sequestrato sarà utilizzato per soddisfare il debito. Se Caio ha nel frattempo avviato un piano del consumatore, potrà chiedere la sospensione del sequestro fino all’omologazione del piano .

10. Sentenze aggiornate e massime rilevanti (2024‑2025)

Di seguito sono riportate alcune tra le decisioni più significative degli ultimi anni in materia di sequestro conservativo, con riferimento alle massime ufficiali o ai passaggi salienti.

Anno e pronuncia	Fattispecie	Principio enunciato	Fonte
Cass. civ., ord. 13840/2024	Sequestro ante causam con successivo giudizio di merito	Il sequestro conservativo ha stretta strumentalità con la causa di merito; le spese del procedimento cautelare devono essere liquidate secondo i parametri vigenti al momento della decisione .	Cassazione – report maggio 2024
Cass. civ., ord. 12543/2024	Presupposti della misura	Non è sufficiente un generico timore di dispersione; il periculum va provato con fatti concreti .	Studio Cataldi – guida 2025
Cass. civ., ord. 13373/2024	Mancata motivazione	La misura è nulla se nell’ordinanza manca la motivazione sul periculum in mora .	LexCED 2025
Cass. pen., sent. 30109/2025	Sequestro in presenza di composizione negoziata	La composizione negoziata della crisi d’impresa non esclude il sequestro preventivo; occorrono elementi concreti che dimostrino il periculum .	Advisora 2025
Cass. pen., n. 2836/2025	Proporzionalità della misura	Il sequestro deve rispettare il principio di proporzionalità; è illegittimo sequestrare tutti i beni della società se non necessario .	ComplianceHub 2025
Cass. pen., n. 30109/2025	Periculum in mora e confisca	Il sequestro finalizzato alla confisca richiede motivazione sul periculum; la semplice iscrizione alla composizione negoziata non basta .	Advisora 2025
Cass. civ., 11886/2024	Interessi su somme sequestrate	Nelle restituzioni fiscali, gli interessi sono dovuti solo se il sequestro è illegittimo; se la misura è legittima non maturano interessi .	DirittoPratico 2024
Cass. pen., n. n.d. 2025 (caso “schermo giuridico”)	Sequestro di beni intestati a società	È legittimo sequestrare il conto di una società quando la persona indagata ne ha il controllo effettivo; non occorre elencare specificamente i beni quando oggetto del sequestro è il denaro .	LexCED 2025
Commissioni tributarie, varie	Sequestro tributario	La mancanza di motivazione sul periculum e la mancata iscrizione ipotecaria rendono illegittimo il sequestro tributario .	Studio Legale Massafra

Conclusione

Il sequestro conservativo rappresenta una tutela storica e fondamentale del nostro ordinamento: consente al creditore di preservare la garanzia patrimoniale e, al tempo stesso, impone al giudice una rigorosa verifica dei presupposti. Nelle economie moderne, dove la rapidità delle transazioni e la globalizzazione dei patrimoni rendono più facile sottrarre beni, il sequestro rimane uno strumento imprescindibile ma deve essere usato con prudenza e rispetto delle garanzie costituzionali.

Dall’esame della normativa e della giurisprudenza emergono alcuni punti fermi:

• Fumus boni iuris e periculum in mora sono requisiti essenziali. La mancanza anche di uno solo di essi rende illegittimo il sequestro. La giurisprudenza più recente insiste sulla necessità di motivazioni concrete e non generiche .
• La misura è provvisoria e strumentale: deve essere seguita da un giudizio di merito entro i termini stabiliti, pena l’inefficacia .
• Il sequestro può essere revocato, modificato o impugnato tramite reclamo. Il debitore dispone di numerosi strumenti di difesa, dalla cauzione sostitutiva alla richiesta di riduzione della misura.
• In ambito tributario, il sequestro è un rimedio residuale e subordinato all’iscrizione di ipoteca. La sua legittimità dipende da un’esatta motivazione sull’urgenza e sul pericolo .
• Esistono soluzioni alternative come la definizione agevolata, i piani del consumatore e gli accordi di ristrutturazione che possono evitare o risolvere la misura cautelare.

Agire con tempestività è cruciale. Il sequestro può paralizzare l’attività di un’azienda o compromettere il patrimonio familiare; una risposta tardiva rischia di pregiudicare irrimediabilmente i diritti del debitore. Per questo motivo è consigliabile rivolgersi a un professionista qualificato che conosca le sfumature normative e sappia individuare la strategia difensiva più efficace.

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